自1998年实施农村土地二轮延包以来，我镇农村土地承包关系总体稳定，为保障农民土地承包权益，促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为贯彻落实好《xx省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《xx省人民政府办公厅转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》（云政办发［2006］135号）、《xxx人民政府转发州农业局关于做好全州农村土地承包经营权证补换发工作实施意见的通知》（x政办发［2006］145号）、《xx县人民政府办公室关于印发泸西县农村土地承包经营权证补换发工作实施意见的通知》（x政办发[2006]129号）及相关文件精神，保证我镇农村土地承包经营权证补换发工作不走过场，有组织、有计划、有安排地落实到位，依法保障好农民土地承包经营权益，确保党在农村基本经济政策的稳定，制定本实施方案。
一、补换发土地承包经营权证的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，以《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规和政策为依据，以农村土地二轮承包为基础，以维护农民土地承包的合法权益为核心，以妥善调处农村土地承包纠纷为重点，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，稳定农村土地承包关系，依法保障农民土地承包经营合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展，巩固农村税费改革成果，确保农村经济发展和社会稳定。
（二）基本原则
１、依照法律法规政策办事的原则。认真执行《农村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《xx省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》等法律法规以及党中央、国务院，省委、省政府关于稳定和完善农村土地承包关系的一系列政策文件规定，依法行政，按法规政策办事。
２、稳定承包关系不变的原则。此次补换发农村土地承包经营权证，是对二轮延包的完善和规范，不是重新调整农民的承包地，不得推倒重来，不得重新发包。因此，必须在稳定农村土地二轮延包关系的基础上，将新的农村土地承包经营权证全部落实到户。
３、公开、公平、公正的原则。要阳光操作，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。对此次补换发经营权证的目的、意义、要求等要进行广泛宣传，做到家喻户晓。
４、民主协商，群众满意的原则。要依靠广大农民群众，遇到问题要与农民群众充分协商，重大的、复杂的、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会讨论决定。要通过民主协商方式，解决各种矛盾和困难，做到让绝大多数农民群众满意。
５、“先确权、后发证”的原则。要坚持先确定承包地块权属然后再补换发经营权证的原则，保证此项工作依法、有序、平稳进行。原签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权证是证明农户承包权属的原始凭据，在给农户补换发新的农村土地承包经营权证时，农户能够出示二轮延包合同或农村土地承包经营权证的，且合同和权证与实际相互的，应作为换发新农村土地承包经营权证的依据。如果合同和权证与实际地块不相互的，应尊重客观事实，先纠正错误，再补换发新的农村土地承包经营权证，不能出示二轮延包合同的，要充分尊重事实、坚持在搞清楚二轮延包真实情况的基础上，重新补签承包合同，补换发农村土地承包经营权证。
６、稳步推进的原则。要始终在x党委、政府的统一领导下，各有关部门各负其责、各司其职地开展工作，妥善处理好各类土地承包纠纷，应先易后难，时间服从质量，稳步有序推进补换发证工作。要把矛盾化解在基层，不留隐患，不得把矛盾上交。要保证正常的生产秩序，不能耽误农时，影响生产。
