关于黑龙江省初中、小学“控辍”情况的调研报告(7)
摘 要：21世纪是我国进入全面建设小康社会、全面推进社会主义现代化建设、全面实现社会转型的 ...
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要提高中小学教师的学历资格，必须首先改革师范教育的层次结构，实现教师教育的高等教育化。21世纪初，要在省级人民政府的统筹规划、宏观指导下，积极稳妥、因地制宜地推进各级各类师范院校的布局、层次和类型等方面的调整，实现本省范围内师范院校和其他承担教师教育任务的教育机构的合理整合，使教师教育机构的办学层次由“三级”向“两级”适时过渡，提高教师教育的一体化程度。在各地高等学校布局调整中，不得削弱教师教育；在教师教育结构调整中，不得削弱在职教师培训；在教师教育资源重组中，不得流失优质教师教育资源。
师范教育结构调整的重点是调整培养小学教师的中等师范教育和培养初中教师的师范专科学校并建立培养小学、幼儿园专科学历教师的师范专科学校，使培养初中教师的师范专科学校升格为高师本科。要确定合理的师范院校培养规模、结构，初步形成以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接、体现终身教育思想的开放的教师教育体系。
近年来，中等师范正在逐步减少，中师在一些省份已经或正在趋于消亡，三级师范向两级师范过渡的步伐加快。1995年全国有中等师范897所，2000年减少到683所，到2001年又减少到 570所。2001年与2000年每万人中的中师在校生数相比，发达省份大幅度下降，中师正在走向消亡，如北京、上海、天津、辽宁等。而一些中西部省份变化不大，中师在校生仍然占较大比例，如山西、河南、海南、陕西、新疆等地。
（四）适应教师学历水平提高和教师专业化需要，师范教育体系由独立型向依存型转变、定向型向非定向型转变、封闭型向开放型转变
在师范教育发展的历程中，为了保证师范教育的优先发展地位，师范学校在较长时期内形成了独立型、定向型和封闭型的教育体系。所谓独立型即学校独立设置；所谓定向型即学生定向招生定向就业；所谓封闭型即教师来源渠道单一封闭，主要由师范院校培养。在教师培养的一定发展阶段上，各国都设置了独立的师范教育体系，以保证大量提供师资。
师范教育的这一特性是适应工业化社会的社会专业分工而形成的。当人类社会进入工业时代后，社会生产力发展需要普通劳动者具备起码的读、写、算能力，因而出现了国民义务教育的发展，教师职业开始逐渐独立出来，成为一种专门的、科学的专业，再加上教育科学及教育理论的发展，促使教师专业训练成为可能。从中等师范学校到高等师范专科学校和高等师范大学都逐步形成了独立性。这种独立性具体表现在招生、经费、管理以及学生就业上，体现出了与其他类型学校不同的特殊性。这种相对的独立性在很大程度上保证了师范教育的发展，并为国家的教师需求提供了有力的保障。
但是，随着社会生产力发展水平的提高、政治经济制度的变化以及科学技术提出的新挑战，特别是基础教育普及程度的提高和高等教育的发展，各国教师教育发展重心从数量扩展向质量提高转移，师范教育体系的独立性已越来越显示出其不利的一面，在一定程度上，独立性与封闭性联系了起来，限制了教师质量的提高。鉴于此，许多国家都努力改革原有的师范教育体系，开始改革师范教育模式，将它的独立性逐步弱化，而将师范教育的功能部分地依存在高等教育体系之中。于是，这种单一的、独立的、封闭的教师培养体系开始被打破，教师培养朝多样化、灵活化、开放化、综合大学化的方向迈进。第二次世界大战以后，美、英、德等国都相继改革了师范教育模式，所有师资一律由综合大学采取开放式非定向型模式培养，将中小学教师的学历水平提高到大学水平以上。这就导致工业化国家的师范教育逐步由独立型、定向型、封闭型向依存型、非定向型、开放型转变。
工业化国家实行这一转变，一方面加强了师范教育与整个教育体系的一体化，建立了综合大学加师范教育的教师培养体系；另一方面增强了师范教育自身的功能，顺应了社会对高水平师资的需求。
在我国，随着教师学历水平的提高和教师专业化建设的需要，我国职前教师的培养必将由封闭的师范教育体系走向开放的教师教育体系，师范教育逐步走向边缘化，实现师范教育的转型。
四、随着教育第一生产力的开发与应用，教师教育将由低技术构成的劳动密集型教育产业向高技术构成的新型教育产业转变
（一）教师教育的第一生产力是先进的教育思想和先进的教育技术
科学技术是推动经济社会发展的第一生产力。教育和教师教育是教育产业，也同样存在教育生产力问题，同样存在第一生产力问题。教育和教师教育的第一生产力是教育科学和教育技术。
长期以来，我国的教育和教师教育都不重视教育第一生产力的开发与应用，特别是轻视乃至忽视教育科学的研究、开发与应用，单纯强调学科知识的专业化，强调教师教育中的学科知识教育，忽视对广大教师进行教育科学素养的培养。在教育教学领域中，只见知识不见人，忽视人的发展，把教育变成单纯知识教育。在教育指导上用传统的教育思想作指导，广大教师缺乏教育科学素养，特别是缺乏先进的教育理念作指导。
在人类社会的物质生产领域，有一个从经验劳动向科学劳动转换的历史进程，物质生产的生产方式从粗放式的劳动密集型生产转变为依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，劳动生产率的提高由依赖于延长劳动时间、提高劳动强度转变为依靠科学技术减少劳动时间、降低劳动强度。在我们的教育工作中同样存在着这一轨迹，在许多学校，人们把提高教育质量理解为提高升学率，通过延长教学时间和学生的学习时间，实行强化训练和题海战术，加重学生的课业负担和教师的工作压力，这正是典型的粗放式教育生产方式的集中体现。教育要获得长足发展，其第一推动力显然属教育科学，而不能依赖加重师生负担来发展教育。只有教育科学真正成为教育的第一生产力，教育的时代性、先进性才能得以维系。可面对课业负担过重屡禁不止的现象，面对教育领域内简单粗暴的教育行为的屡屡发生，教育科学的第一生产力性质并未在教育教学实践和教育管理中得到落实。
就教育思想发展的阶段性水平来说，我国基础教育的教育生产力水平和教师教育的生产力水平依然处在农业社会和工业化初期的知识教育的阶段上，是一种低水平的教育生产力和低水平的粗放式的教育生产方式。这种低下的教育生产力和教育生产方式怎么能适应知识经济社会的发展呢?
从教育技术状况看，我们的教育同样是粗放式的劳动密集型产业。长期以来，教育行业是知识密集型产业，但教育的生产力水平却是技术构成最低的产业，是劳动密集型产业。教师上课只要有一块黑板、一本教科书和一些参考书、几支粉笔就可以了，教师的工具还不如农民的工具值钱。
