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总之，新中国建国50年来，我国中小学教师的培养始终处在供不应求的状况，特别是高等师范教育招生规模小，远远适应不了中等教育发展的需要，使得不仅大量民办教师、代课教师涌入教师队伍，而且教师层层拔高使用，形成了大量的不合格教师，致使职后培训处在持续不断的学历补偿教育阶段，真正意义的继续教育无法实现。但到20世纪90年代中后期，特别是近年来，除高师本科仍然供不应求外，中师已经供大于求，专科毕业生的需求正在趋于饱和，出现了整体性的分配难状况。上述情况表明，我国中小学教师队伍的供求关系已经发生了根本性变化，已经和正在由供不应求向供求平衡乃至供过于求转变。
（二）中小学教师队伍供求关系的变化要求教师队伍和师范教育都要由数量扩张型向质量提高型转变
中小学教师教育总是随着基础教育事业的发展而发展，随着基础教育规模的变化而变化的。 20世纪80年代和90年代，伴随义务教育的加速普及，义务教育本身长期处在数量扩张阶段，义务教育师资也同样长期处在供不应求的数量扩张阶段。由于受强劲的需求拉动，师范院校往往把发展的重点放在扩大规模、增加数量上。由于缺乏提高教育教学质量的社会压力，往往不能把主要力量放在提高质量上。各级政府和教育行政部门对中小学教师队伍建设也受供需关系的影响，往往存在重数量增加、轻质量提高、轻在职教师思想业务提高的倾向。因此，在整个20世纪80年代和90年代，中国的中小学教师队伍建设和师范教育由于始终处在巨大的师资需求压力下，长期处在数量扩张阶段。
当基础教育特别是义务教育进入巩固提高阶段后，社会经济发展和人民群众不断提高义务教育质量要求的提高，义务教育开始由数量扩张阶段进入质量提高阶段，要持续不断地提高教育教学质量，就必须把提高教师队伍的素质摆在突出位置。随着整个义务教育入学高峰的消退，教师需求由供不应求转变为供需平衡和供过于求，多数地方程度不同地出现教师超编问题，在这种形势下，在职中小学教师队伍开始由数量扩张期进入质量提高期。与此同时，师范院校也开始面临生存、发展的巨大压力，不得不把提高教育教学质量作为增强毕业生就业竞争力的惟一手段，师范教育也同时开始由数量扩张型向质量提高型转变。
义务教育、在职中小学教师队伍和师范教育同时或相继由数量扩张型向质量提高型转变，标志着中国基础教育和教师教育进入一个新阶段，开始进入新的战略转变期。这一转变将从根本上制约乃至决定着全国中小学教师队伍建设和师范教育发生根本性转型。
二、基础教育领域全面实施素质教育，全面推进教育创新的新形势将使教师教育的功能实现根本性转变
（一）全面实施素质教育，全面推进创新教育是21世纪基础教育和教师教育的共同战略任务
素质教育是21世纪教育教学改革的旗帜和基本方向。在新世纪，全面推进素质教育，是时代的要求。
实施素质教育是应对科学技术发展新形势的战略需要。当代科学技术发展迅速，且高度分化、高度综合。在21世纪，各门类科学和各层次分支将进一步不断分化，不断交叉，加速综合，自然科学和社会科学进一步结合，科学和技术相互依赖而相互融合。这种发展趋势，要求学校教育必须培养具备全面发展的人，承担此任务的教师就应该洞察、理解并运用这种高度分化又高度综合的科学知识和技术。
实施素质教育是应对全球化发展形势的战略需要。随着经济全球化的发展趋势及我国加入 WTO，使国内市场国际化，国际市场国内化，要求参与经济活动的人必须具备兼容并包的胸怀和合作竞争的精神，善于在现实和传统之间、科学和人文之间、个人和社会之间、文化与宗教之间、民族和人类之间不断地协调和化解矛盾，应对包括市场经济、文化冲突等各种挑战。基础教育和教师教育要顺应这种全球化发展趋势，努力培养面向世界的中小学教师和国民素质。
实施素质教育是应对新时代的战略需要。在 21世纪，要求经济、环境、人口、社会协调发展，并且都要以人的发展为中心。在我国的社会主义现代化建设中，既要着眼于社会生产力和经济、文化的发展，同时又要着眼于人的全面发展。从根本上来说，人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多。因此，教育要把人的发展、人的素质培养作为根本任务、根本出发点和根本归宿。
上述三个方面的经济社会发展趋势要求教育，特别是基础教育必须全面实施素质教育，必须不断提高教师实施素质教育的思想和能力。
素质教育的全面推进和国家新一轮的基础教育课程改革的全面推开，给我们的中小学教师队伍建设带来了巨大机遇和挑战，中小学教师和教师教育工作的教育理念要更新，教育教学工作的方式要革新。
