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和垃圾处理的产业化，国际著名的几大环境集团都是兼做供水、与垃圾的。2） 积极推进投资主体产权的多元化，培育优秀企业主体
产业整合的基本手段是利用投资主体的多元化变革，在行业传统企业改制的基础上，以市场为主导，推动产业整合的进行。目前产业整合的最大阻力是企业资产的地方属性，区域经济的限制制约了跨地域经营和资本流转的通畅性。
根据十六届三中全会“投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”的精神，国有企业包括城市环境基础设施国有企业的产权多元化的改革为产业整合的突破创造了机会。国际资本、民间资本以及其它社会资本，通过对传统行业企业的产权收购而进入水产业的主战场，社会资本对原来地域性企业股权的收购，一是根本上改变了资产的地域限制，二是有助于建立规范的公司运作机制，实现政企分开；三是，资本的变更和追加会盘活原来的存量资本，为战略性扩张提供资本保障。总之，以资本为纽带，实现现有国营行业企业主体本身的产权多元化，将从体制和机制上激活传统的行业主力。社会资本的金融优势、机制优势将协同传统水业主体的经验优势，快速提升和壮大城市水业的竞争主体实力，优化行业的产业结构，有效支撑市场化的投资与运营。
地方城市，即便是中小型城市，在选择项目主体的时候，应充分考虑经营主体的经验、业绩和规模因素，应倾向性地选择有品牌、有实力的企业主体进入。大型城市尤其是特大型城市，不应该在城市层面上以区域性的打破垄断为目标，过早地对主要行业企业进行简单拆分，这将不利于城市水业下一步的产业整合，并破坏城市公用事业已经很脆弱的产业结构。
在金融政策上，应鼓励已优化后的优秀经营主体为核心的企业直接融资方式，同时结合项目融资方式，逐步完善行业多元金融工具；同时，急需建立健全城市处理产业化、市场化的法律保障和监管体系，为企业发展提供公平、合理的竞争空间，公平竞争将利于优势企业的壮大。
3） 认真分析城市处理行业的垄断特点，引入竞争机制
城市处理行业具有典型的自然垄断性，其自然垄断性是以其管网系统为基础的规模经济性和范围经济性决定的。市场化的根本特征是竞争，提高效率。针对垄断现状引入竞争机制的措施有二：一是实行政企分开、政资分开，打破行政垄断，放宽市场准入，缩小原有企业的专营范围，在非专营领域引入市场竞争；二是认真区分处理行业中的自然垄断性业务和非自然垄断性业务，在非自然垄断性业务中积极引进市场机制、展开竞争，提高效率，对自然垄断性业务，通过招标实行特许经营。
3、优化处理行业的投资结构
1） 为不同的投资领域明确不同的投资主体
建立合理的投资结构重点应区分投资领域的产业性质，形成以企业投资和政府投资合理分工相互配合的投资体系。基于城市处理行业自然垄断性、公益性、资本高沉淀的固有特点，有相当一部分投资，应纳入城市非经营性资产，需要政府以政府投资形式支付，体现社会效益，政府可以从外部收益上获得补偿；另外，有些项目的实施，如管网系统，关联面很宽，是具资源统筹配置特征的项目，必须要由政府来投资和实施，以发挥政府的协调特长，提高效率。因此，确定城市处理不同领域的不同投资主体。
事实上，由于需要一定的投资回报，社会投资直接的金融成本将大于政府投资，不同的是支付方式，社会投资将由消费者直接支付，是一种社会支付的高价借贷。政府投资金融成本低但效率不高，同时受到政府资金总量的限制，因此需要政府量力考虑投资形式。
2） 从国有资产的优化处置中，补充政府投资的不足
在现行的投资体制下，政府如何获得足够的资金来源，来支撑城市处理的大量的非赢利性投资？除了税收来源、土地出让收入来源外，国有资产存量的优化处置，将是重要的来源之一。中国是国有资产最多的国家，其中经营性资产占2/3弱，非经营性资产占1/3强，随着在经营性领域以产权出让的形式的国退民进，将置换和盘活出的大量国有资本，城市处理应是主要的再投资领域之一，尤其是城市基础设施中沉淀性强的自然垄断业务。另一方面，城市处理行业数十年来政府投资所积累的千亿元的资产，通过产权出让盘活后，也应积极再投入到城市处理中不能市场化的高沉淀领域。
3） 积极开辟低成本、长期限的金融工具
鉴于城市处理低回报、高稳定性、大需求的行业投资特点，必须要有适当的金融工具来支撑。从三个方面提出建议：
· 依托信托基金，鼓励发展城市基础设施领域的专项产业基金，一方面为保险资金的间接进入提供平台，也为其它社会资金的进入提供高效通道；同时鼓励基金管理等投资专业机构的发展，提高公共资金的使用效率，提高对处理项目的专业判断；
· 鼓励企业直接融资的金融通道的建立，摆脱过分依赖银行的间接融资形式（如流行的BOT融资方式），以降低金融成本。尤其鼓励优秀的城市处理企业发行企业债券，增加适应城市处理行业长期性特征的企业债券的发行，建立对企业品牌资信的评价体系，防止企业债券的不规范行为。
· 选择市场机制相对健全的城市，开展市政债券和政府专项基金的试点，丰富地方城市政府的资金来源。
4） 鼓励社会资本以收购传统
