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1） 融资主体问题
城市处理行业内缺乏优秀的企业资本主体，大部分企业缺乏良好的业绩与信誉，一方面不具备在资本市场上融资的资格，一方面又没有足够的资金进行投资，而且除了政府政策性贷款之外，企业在金融领域也缺乏信贷基础。
2） 资金来源、融资渠道问题
政府资金是城市处理行业建设的主要资金来源，但目前政府资金来源有限，形式单一。发行市政债券是发达国家广泛采用的方法，但是目前根据我国《预算法》的规定，地方政府不能发行市政债券，而且许多地区也不具备发放市政债券的实力与信誉。设立专项基金也是政府保证处理项目建设的重要途径，但是我国还没有设立类似的专项基金。
由于财政能力有限，缺乏足够的资金保障，部分城市政府为了盘活存量资产、获得大量资金，进行盲目地变现。变现过程中，出现忽视对资产性质的分析、缺乏合理收益率的研究、甚至忽略对投资方的资质审核等现象。
企业主体融资渠道不畅。股票市场、企业债券、商业信贷等融资手段诸多政策和管理障碍，融资成本高、资本特征不能使用水业产业特征的需要。
目前BOT、TOT成为最主要的项目融资形式，但是融资成本过高。采用BOT等项目形式进行融资，投资方出于自身利益必然需要一定的回报率，只有当投资回报大于同期的长期贷款利率时，投资方才会有投资意愿。因此，与基金、债券、信托、长期信贷等其他融资方式相比，该种方式的融资成本较高。
3） 资金使用问题
政府资金作为处理项目的主要资金来源，在使用过程中普遍存在浪费、效率低下的问题。由于不科学的规划和失当的项目决策，重复建设和建成后闲置无用的设施大量存在，使得处理设施供给不足和利用不充分的现象同时并存。处理项目投资经常超标，一些建成项目质量低劣、设备不符合标准，常常需要返修或重建，又带来巨大的资金浪费。
投融资体制存在问题的根本原因主要有以下几方面：
首先，国家投融资法律、政策不完善。公用事业领域放开后，社会资本进入城市处理行业的形式、渠道和过程缺乏系统的规范，相关各方的责权利不明确，加大了投资风险。投资方会由于缺乏保障而谨慎投资或要求更高的回报率；政府监管部门在责权利不明确的情况下，一旦违约，需要承担相当大的风险与赔偿责任。国家对于某些融资方式的限制过严，使本来已非常狭窄的融资渠道缺乏拓展的空间。
其次，企业主体发育欠成熟。许多企业还没有真正完成转制，实现政企分开，既没有合格的业绩水平，也没有相应的独立经营、财务、人员制度，在资本市场上缺乏融资能力和吸引力，不能满足上市或发行企业债券的资格条件。
再次，部分地方政府对于政府在投融资领域中的定位存在认识上的偏差，同时缺乏对于资金使用情况的监督。产业化发展并不意味着政府投资的退出，但部分政府盲目变现或过分依赖社会资本，宣称不再对城市处理进行投资，据此形成的投资结构是不合理的。同时政府资金使用过程的合理性缺乏监督，低效率和浪费的现象没有能够被及时发现和纠正。
城市处理产业化发展是一个长期、复杂的过程，其间所暴露出来的问题也多种多样，为了确保产业化的健康、快速发展，需要及时应对出现的问题，提出解决办法进行整改。对产业化进程的考察与分析也应该是一项需要长期坚持的重要工作。
四、 主要建议
1、为城市处理的产业化、市场化制定统筹规划
1） 积极开展产业化、市场化的战略研究
事实上产业化、市场化的问题，是一个系统工程，涉及产权制度、政策环境、经济金融、管理体制和公众意识等诸多问题。城市环境基础设施的市场化推进方式是一个国际性难题，许多国家的市场化、民营化改革经过了十年甚至数十年的过程，也有数次尝试性的反复。目前虽然中央对产业化、市场化的政策已经基本明确，但是地方执行层面出现较大混乱。迫切需要组织力量，结合国际经验和教训，对城市环境基础设施产业化、市场化的战略、目标、步骤进行系统研究，为行业改革的政策制定和具体执行提供指导。
2） 市场化推进需要系统性的战略规划
城市处理市场化体系的建立不可能一蹴而就，需要制定一个系统的战略规划，逐步推进。鉴于市场化过程的复杂性，市场化体系的建立是一个较为漫长的过程，我们已经经历了外资简单引入期、项目市场投资期，将要进入国营事业单位改制期、产权改革期、主业全面开放期、管理体制转变期、产业优化期……；改革动力经历了或将要经历技术拉动期、投资拉动期、政策拉动期；另外，中国经济发展不均衡，各地方的城市处理行业的发展也处于不同的产业化阶段。
市场化改革不仅系统复杂，而且关系国计民生、关系环境保护、关系社会稳定，中央不仅要制定原则性的政策文件和法律等基本保障体系，也要充分考虑不同地域的产业和经济特征，充分考虑市场化不同发展阶段的特征和需求，进行系统规划，以避免在市场化推进中的混乱与无序。
3） 组织开展公众意识宣传，引导社会认同
公众意识的引导与城市处理的产业化、市场化进程密切相关，直接关系价格和监督。应立即以监管部门为实施主体加强公众意识的引导。
2、改善产业结构，培育市场主体
1） 通过产业整合扩大产业主体的规模
从产业角度，应积极引导基于市场优化需要的产业整合，提高产业主体的规模、产业集中度、品牌和国际竞争力。城市供水、以及垃圾处理在技术和产业模式存在诸多共性与关联，且有业务融合趋势，建议在进行产业整合时对三个行业进行通盘考虑，以供水的市场化带动
