第三章 主管与管辖
第一节 法院主管
考点精解一：法院主管与其他机构解决民事纠纷的关系
1、人民法院主管与人民调解委员会调解的关系
（1）人民调解委员会调解不是民事诉讼的必经阶段，即是否经过向人民调解委员会申请调解完全由当事人自行确定，也可以直接向人民法院起诉；
（2）人民调解委员会的调解协议不具有强制执行效力，即当事人不能直接申请强制执行人民调解委员会的调解协议；
（3）人民调解委员会的调解协议具有民事合同的性质。
2、人民法院主管与仲裁机关解决民事纠纷的关系
对于人民法院主管和仲裁的关系，存在以下几方面：
（1）或裁或审原则。民事诉讼与仲裁是两种并列的具有法律效力的争议解决方式，对于一项民事争议，当事人一旦以协议的形式选择仲裁，则只能提起仲裁，而不能就该争议再提起民事诉讼；
（2）如果仲裁协议存在无效的情形，当事人可以将争议提交人民法院处理；
（3）当事人起诉时，人民法院在审查立案阶段发现当事人之间存在有效的仲裁协议，人民法院应当不予受理，而告知当事人提请仲裁；但是，如果当事人起诉时没有申明仲裁协议，人民法院受理后对方当事人也应诉答辩的，即使在诉讼过程中法院发现了仲裁协议，也应当继续审理。原告如果主张有仲裁协议的，人民法院仍然应当继续审理。
注意：只有被告在首次开庭前内享有法院主管的异议权，原告没有。
（4）仲裁委员会作出的仲裁裁决被撤销或者被不予执行的，当事人可以就该争议向人民法院起诉。
第二节 管辖概述
考点精解一：管辖恒定原则
所谓管辖恒定原则，是指确定案件的管辖权以起诉时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发生变化而影响其管辖权。适用管辖恒定原则的情形有以下几项：（1）诉讼过程中诉讼标的额的增加或者减少；（2）诉讼过程中当事人住所地、经常居住地的变化；（3）诉讼过程中因为行政区划的变动导致法院辖区的变化。
考点精解二：专门法院的管辖
1、军事法院：军事法院审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件。申请宣告军人失踪、申请宣告军人死亡的案件，申请人向军事法院提出的，军事法院可以受理。
2、海事法院：当事人因海事侵权纠纷、海商合同纠纷(包括海上运输合同、海船租用合同、海上保赔合同、海船船员劳务合同等)及法律规定的其他海事纠纷提起的诉讼，由海事法院管辖。
3、铁路运输法院：铁路运输合同纠纷；代办托运、包装整理、仓储保管、接取送达等铁路运输延伸服务合同纠纷；铁路系统内部的经济纠纷案件；对铁路造成损害的侵权纠纷案件，由铁路运输法院管辖。
第三节 级别管辖
考点精解一：各级人民法院管辖的第一审民事案件
1、中级人民法院管辖的第一审民事案件
（1）重大涉外案件。《民诉意见》第1条规定“重大涉外案件”，是指争议标的额大，或者案情复杂，或者居住在国外的当事人人数众多的涉外案件。
（2）在本辖区有重大影响的案件。
（3）最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。
主要有以下几类：
1）专利纠纷案件，主要包括专利侵权与专利合同纠纷案件，由省、自治区、直辖市人民政府所在地的中级人民法院或者最高人民法院指定的中院审理；
注意：并非所有的中级人民法院都可以管辖专利纠纷案件。
2）海事、海商案件，由相当于地方中级人民法院的有关海事法院进行一审；
3）商标纠纷案件，由中级人民法院管辖。各高级人民法院根据本辖区的实际情况，经最高人民法院批准，可以在较大城市确定1～2个基层人民法院管辖第一审商标纠纷案件；
4)著作权纠纷案件，由中级人民法院管辖。各高级人民法院根据本辖区的实际情况，可以确定若干基层人民法院管辖第一审著作权民事纠纷案件；
注意：商标纠纷案件、著作权纠纷案件也可以由特定的基层法院管辖。例如，北京市海淀区法院就能审理知识产权案件。
5）域名侵权纠纷案件，由侵权行为地或者被告住所地的中级人民法院管辖；
6）涉港、澳、台的案件可以参照涉外案件来确定。也就是说，重大的涉港、澳、台的民事案件，也应当由中级人民法院管辖；
7）虚假陈述证券民事赔偿案件，由省、直辖市、自治区人民政府所在的市、计划单列市和经济特区中级人民法院管辖；
2、关于基层人民法院、高级人民法院以及最高人民法院受理第一审民事案件的范围
（1）基层人民法院管辖的第一审民事案件。
《民事诉讼法》第18条规定，基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。
（2）高级人民法院管辖的第一审民事案件。
《民事诉讼法》第20条规定，高级人民法院管辖在本辖区内有重大影响的第一审民事案件。
（3）最高人民法院管辖的第一审民事案件。
根据《民事诉讼法》第21条的规定，最高人民法院管辖两类案件：
（1）在全国有重大影响的案件；
（2）认为应当由本院审理的案件。
注意：最高人民法院可以审理其认为应当由本院审理的案件，可以将某些案件规定由自己管辖，这是为了实现最高人民法院保障法律统一适用的职能。
第四节 地域管辖
一、一般地域管辖
考点精解一：确定一般地域管辖的标准
1相对于公民个人而言，有两个标准：
（1）住所地，即公民的户籍所在地。
（2）经常居住地，经常居住地的适用优先于住所地。《民诉意见》第5条规定，公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方。但公民住院就医的地方除外。这里强调：1）要到起诉时；2）要求连续居住；3）满一年以上。但有一个例外，公民住院就医的除外，因此公民住院的医院所在地是不能视作经常居住地的。
注意：根据《民诉意见》第7条规定，当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人民法院管辖。没有经常居住地，户籍迁出不足一年的，由其原户籍所在地人民法院管辖；超过一年的，由其居住地人民法院管辖。
2、对于法人而言，确定一般地域管辖的标准是法人的住所地。根据《民诉意见》第4条，法人的住所地就是指主要办事机构或者主要营业所所在地。
注意：不能认为就是工商注册登记地。
3、对于没有办事机构的公民合伙或合伙型联营体提起的诉讼，根据《民诉意见》第17条规定，由被告注册登记地人民法院管辖；没有注册登记的，几个被告又不在同一辖区的，由被告住所地人民法院管辖。
注意：这实际上就是将合伙分为公民合伙和合伙组织，这两种不同情况管辖法院是不同的。
考点精解二：一般地域管辖的原则规定
以下情况，仍然实行原告就被告原则：
（1）根据《民诉意见》第8条规定，双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地人民法院管辖。所谓被监禁、被劳动教养一年，指的是实际被监禁、实际被劳动教养时间。例如判了两年有期徒刑，现在在监狱只呆了11个月。这时我们就不能按照被告被监禁地法院确定管辖。
（2）根据《民诉意见》第11条规定，离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。
（3）根据《民诉意见》第12条规定，夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。
考点精解三：一般地域管辖的例外
1、对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼。
2、对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。
注意：这两类案件我们强调的是身份诉讼。如果这两类人提起的是财产案件，不是身份关系的诉讼，则实行原告就被告的原则。
3、对被劳动教养的人提起的诉讼。
4、对被监禁的人提起的诉讼。
注意：这两类案件强调的是对人身自由受到限制的人提起的诉讼，不仅仅包含身份关系的诉讼，也包含财产关系的诉讼。
5、根据《民诉意见》第9条规定，追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由原告住所地人民法院管辖。
注意：（1）这种情况下，也可以由被告所在地人民法院管辖；（2）如果几个被告在同一辖区的，则应当由被告所在地人民法院管辖。
6、根据《民诉意见》第11条规定，非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地人民法院管辖。也就是说，非军人对军人提起的离婚诉讼，确定一般地域管辖的标准是看军人一方系文职军人还是非文职军人。
7、根据《民诉意见》第12条规定，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。
注意：夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。
二、特殊地域管辖
根据我国民事诉讼法的规定，特殊地域管辖有以下几种：
考点精解一：合同纠纷的管辖
因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。
注意：这里并不包含合同签订地。
1、确定合同纠纷管辖的步骤：（1）首先看是否存在协议管辖，存在协议管辖的，应当适用协议管辖的规则；（2）其次看是否属于法律（民事诉讼法以及实体法）规定了特殊情形，比如保险合同、运输合同等等；（3）最后适用确定合同纠纷的一般规定。
2、确定合同纠纷的管辖的特殊规定：
（1）如果合同没有实际履行，双方当事人住所地又不在合同约定的履行地的，应由被告住所地人民法院管辖。
注意：同时满足两个条件：1）合同没有实际履行；2）必须是双方当事人住所地又不在合同约定的履行地的。
（2）购销合同履行地按下列情况确定：1）当事人在合同中明确约定履行地的，以约定的履行地为合同履行地。当事人在合同中未明确约定履行地点的，以约定的交货地为合同履行地。合同中约定的货物到达地、到站地、验收地、安装调试地等，均不应视为合同履行地；2）当事人在合同中明确约定了履行地点或交货地点，但实际履行中以书面方式或双方一致认可的其他方式变更约定的，以变更后的约定地点为合同履行地。
（3）加工承揽合同。以加工地为合同履行地，但合同中对履行地另有约定的除外。
（4）财产租赁合同，融资租赁合同。以租赁物使用地为合同履行地，但当事人在合同中对履行地另有约定的除外。
（5）补偿贸易合同。以接受投资一方主要义务履行地为合同履行地。
（6）借款合同。贷款方所在地为合同履行地，但当事人另有约定的除外。
考点精解二：侵权纠纷的管辖
因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。
1、根据《民诉意见》第28条，侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。
2、根据《民诉意见》第29条，因产品质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼，产品制造地、产品销售地、侵权行为地和被告住所地的人民法院都有管辖权。
3、如果一项纠纷属于违约和侵权竞合的，分别按照违约即合同纠纷以及侵权纠纷确定管辖，所有法院都有管辖权。但是，起诉时分别按照违约或者侵权确定起诉的管辖法院，如果在起诉后变更诉讼请求比如从违约变更为侵权的，被告提起管辖权异议，法院的确没有管辖权的，根据《合同法司法解释（一）》第30条，法院应当驳回起诉，而不是移送管辖。
4、新闻侵权纠纷案件，由侵权行为地或者被告所在地人民法院管辖。
注意：报刊、杂志的发行销售地均可以被理解为侵权行为地。
5、著作权侵权纠纷案件，由侵权行为的实施地、侵权复制品储藏地或者查封、扣押地、被告所在地人民法院管辖。
注意：盗版出版物的储藏地、查封、扣押地人民法院也是有管辖权的。
6、商标权侵权纠纷案件，由侵权行为的实施地、侵权商品的储藏地或者查封、扣押地、被告所在地人民法院管辖。这和著作权侵权纠纷案件的管辖是一致的。
