2、建立完善社会保障体系。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。建立被征地人员养老保障制度、农民工工资保障制度和适合务工农民特点的人身保险和大病医疗保障办法。完善医疗救助制度，提高大病救助比例和标准，参保率达到90%以上。防止农民因病致贫、因贫返病，引导农民参加社会养老保险。整合救助资源，扩大对农村弱势群体各项救助范围，确保“六助行动”各项工作落到实处。
3、加强农村基础设施，改善农民生产生活条件。按照城市化的理念发展农村，加强农村公共服务设施和基础设施，主要是规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”即文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，以丰富农民业余文化生活，提高农民医疗保障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”即托儿所、敬老院和超市市场，通过教育、养老、购物进村，以满足农民生活需要，促进农村教育事业、社会保障体系与商贸物流业的发展。“六条管线”即公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管，做到适度超前，预埋铺设，以保证农村可持续发展。促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动，逐步把镇域行政村改造建设成为全面小康和现代化的农村新社区。
(三)加强社会文明工程建设，促进乡风文明。
1、加快发展农村教育事业。积极推进农村教育信息化，提高农村教育水平和教师素质，巩固提高教育强镇。全镇免收义务教育杂费，全面落实农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造和教师素质提升等“四项工程”。到2010年，高标准高质量普及十五年教育，在全县率先基本实现教育现代化。
2、加快发展农村卫生事业。健全完善农村医疗卫生服务和医疗救助体系，加快以镇医疗卫生机构标准化建设为重点的农村卫生基础设施建设，提高农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。引导各种社会力量参与发展农村卫生事业，组织和鼓励城市卫生资源支持农村开展医疗卫生服务。加强农村计划生育服务网络和设施建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，生殖健康推进计划和“少生快富”工程。到2010年，基本形成镇村卫生服务体系，集镇居民医疗服务覆盖率达到80%以上，农村居民基本医疗保障覆盖率达到80%以上，努力创建卫生强镇。
3、加快发展农村文化体育事业。加强农村文体活动场所建设。保护和培育我镇“舞龙班”、“莲子行”、“狮子班”等传统民俗文艺。积极开展文体下乡活动，完成农村广播电视有线入户工程，着力发展先进文化和农村特色文化。到2010年，每个村都要建设一处公共文体活动场所。全镇经常参加体育锻炼的人口达40%以上，国民体质测定良好率达到80%以上，行政村普遍建立老年活动室，有线广播、电视通村率达到100%，覆盖率达到90%以上，努力创建体育强镇。
4、提升农民思想道德素质。积极弘扬和践行社会主义荣辱观，推广公民道德基本规范，加强社会公德、家庭美德和职业道德的教育，不断提高农民的思想道德素质。在全镇农村广泛开展“讲文明、改陋习、树新风”主题教育活动，设立“村风评议榜”引导农民学科学、用科学、崇尚科学，不断提高农民的科学文化水平。倡导邻里和睦、尊老爱幼的社会和谐文明乡风，革除封建迷信、愚昧落后的陈规陋习。普及科学文化知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导健康、文明、科学的生活方式，不断提高农村的文明程度，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加快培育有理想、有文化、有技能的新型农民。
5、加强社会法制建设。积极开展平安镇村活动，深入开展农村普法教育，增强法制观念，引导农民学法、知法、懂法和守法。教育农民遵守村规民约。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，有条件的村要建立夜间巡逻队。坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创建农村安定祥和，农民安居乐业的社会环境。
(四)加强新村建设工程建设，促进村容整洁。
1、科学制定建设规划。按照“布局合理，设施配套，体现特色，村容整洁”的目标要求，以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，科学编制村庄建设规划，在2007年底前完成大市聚镇集镇总体规划，2008年前完成4个中心村的规划，2010年前完成所有村的建设规划。
2、加强中心集镇建设。完善集镇的规划布局和功能定位，加快特色园区、石板桥商住区开发建设。建设城乡一体化供水、生活污水、生活垃圾集中处理设施，实施亮化、美化、绿化、净化工程，提高集镇对人口、产业的吸纳和承载能力，提高集镇品位，增强凝聚力、辐射力，尽快与县城区建设相匹配，成为县城的城市组团，到2010年建成区面积达4平方公里，人口2.5万。
3、加快培育中心村、示范村，全面推进村庄整洁。坚持“因地制宜，适度集中、分类指导、逐步到位”的原则，积极推进中心村、示范村的建设，到2006年前完成西山村、五平村的市级小康示范村建设，到2010年前完成大市聚村、坑西村的市级小康示范村创建。其余各村以“三清三改”为主要内容实施村庄整治，要求在2010年前完成村庄整治工作，达到省级验收标准。
4、加快农村环境整治建设。加强农村道路硬化，在2010年前，我镇通村公路全部硬化，村级主要道路硬化率达80%以上，中心村达100%。加快各村供、排水设施建设，到2010年全面实现自来水供给。实施生态家园工程，推广应用天然气、沼气清洁能源。实施生活污水集中处理，2006年以坑西村为试点。加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中处理体系，到2006年底实现全镇垃圾集中收集。提高农村环保卫生意识。制定环境保护制度和卫生公约，实行门前三包责任制。加大宣传力度，引导农村群众改变落后的生产生活方式，培养良好的生活习惯，讲卫生、爱清洁，自觉维护公共卫生，保护生态环境。以净化、美化村、街、巷和农户庭院为重点，实施村庄生态园林绿化工程，全镇到2010年争创3个市级生态村、6个园林绿化村，60%以上的行政村建成县级生态村。实施生态退宅还耕和退耕还林工程，加强生态公益林建设，保护自然生态。
(五)加强组织保障工程建设，促进管理民主。
1、加强基层组织建设。不断加强乡镇党委、政府自身建设，加快政府职能转变，构建现代型、亲民型、服务型、阳光型政府。积极开展“五好”基层组织创建活动，巩固党组织在农村的执政基础，充分发挥共青团、妇联、民兵等群团组织作用，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
2、加强党员干部队伍建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把素质好、能力强、群众威信高的优秀分子选配到村级领导班子。坚持以“永葆党员先进性，始终走在群众前列”的要求，不断提高党员队伍素质，充分发挥先锋模范作用。切实加强党员教育管理工作，推行无职党员“设岗定责”，健全党员经常受教育，群众长期得实惠的长效机制，抓好农村党员发展工作，注重在致富能手中培养党员，在生产一线中培养党员，不断调整党员年龄结构、素质结构，巩固党在农村的执政基础。
3、加强民主政治建设。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策。进一步完善“一事一议”制度，充分发扬民主，让群众参与决策。实行村民或村民代表民主评议党员、干部的制度，加强群众监督。深化完善《浙江省村级组织工作规则(试行)》、村规典章、村务公开、村级财务双代理、招投标等制度。真正让农民当家做主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
(六)加强体制机制创新，激发新农村建设动力。
1、创建农村土地经营权、使用权依法流转机制。在稳定家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。规范集体建设用地使用权，改革土地征用制度，依照法定程序征用土地。通过土地使用权流转市场获得建设用地，要严格按照农村集体建设用地使用权流转的程序实施。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。推进土地资源的市场化配置，积极探索土地入股办法。
2、创建以政府为主导的多元化投入机制。要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村建设的投入。积极引导全社会资本、外商投资、外国政府优惠贷款参与农业和农村基础设施、农业综合开发、农业和农村社会保险以及公用事业建设，并在农村探索建立政策性、合作性和互助性农业保险体系。
3、创建农村基层民主政治的治理机制。建立和健全农村政治、经济组织，推进民主政治建设。理顺镇机构与村组织的关系，镇政府要充分尊重村级组织的自治权限，切实转变职能，少管村级事务，支持村民自治，多做服务工作。进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，加强对农村党员的教育、管理和监督，夯实党的基础。进一步明确村级自治地位，进一步健全村民会议和村民代表会议制度，真正维护村民的自我管理权利，实现村民自治。
四、新农村建设的政策措施
1、加强对新农村建设工作的领导。建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务，必须加强领导，精心组织，因地制宜，扎实推进。镇党委、政府要站在战略和全局的高度、深刻领会新农村建设的时代要求和历史意义，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，在整个现代化建设过程中，始终把建设社会主义新农村、促进城乡协调发展放到重要位置，加快建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，促进新农村建设的各项工作扎实推进。要成立新农村建设领导小组，由党委书记、镇长担任组长,切实加强工作指标和检查监督，把新农村建设的工作实效作为考核镇村干部政绩的重要内容，要选派优秀干部进驻农村，指导各村开展新农村建设，形成有序推进的工作机制。
2、加强规划的指导作用。在《大市聚镇新农村建设规划纲要》的引领和指导下，各中心村要加强制定村级新农村建设规划，明确推进新农村建设的思路和工作措施，统筹安排各项建设任务，做到规划到村，并与小康村建设规划、城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。编制规划要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设扎实稳步推进。
3、形成强大合力。要建立健全规划总领、党政主导、农民主体、各方主动参与的“一总三主”组织实施体系。各部门要密切配合，调整工作思路和力量配置，整合各种资源，共同为建设新农村作出贡献。要重视舆论导向，宣传“以工促农、以城带乡”的重要性和必要性，及时总结先进典型和成功经验，努力营造建设社会主义新农村的良好氛围。要尊重农民的主体地位，激发广大农村基层干部和农民群众的建设热情，使他们真正成为社会主义新农村建设的中坚力量。要鼓励和引导社会各方面力量积极参与到社会主义新农村建设中来，形成全社会关心农业、关注农村、关爱农民的强大合力，为加快“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设而共同努力。
