同志们：
经市政府同意，今天在这里召开全市政府法制工作会议。市委常委、常务副市长张国伟同志、市人大常委会副主任刘慧生同志在百忙之中出席会议，刚才张市长作了重要讲话，这充分体现了市政府对政府法制工作的重视和支持，也是对全市政府法制战线所有同志们的关怀和激励。我们要认真学习领会张市长的重要讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，按照这次会议安排，我向大家传达全省政府法制工作会议精神，总结回顾我市2008年政府法制工作，安排部署2009年政府法制工作的主要任务。
一、全省政府法制工作会议的主要精神
3月 11日，全省政府法制工作暨行政复议工作“双先”表彰会议在郑州召开。省政府副秘书长孙廷喜同志受李克常务副省长的委托，出席会议并作了重要讲话。省政府法制办党组书记、主任余兴成同志作了题为《总结经验、锐意进取、努力开拓政府法制工作新局面》的工作报告。省政府法制办纪检组长范宝成在会上传达了全国行政复议工作经验交流会暨“双先”、“双优”表彰大会精神，对2008年全省行政复议工作先进集体和先进个人进行了表彰;省政府法制办副主任许和同志对全省规范行政处罚裁量权工作做了安排部署。各省辖市法制机构负责人、省直各部门法制机构负责人、有关省辖市的行政执法局、仲裁委员会的负责人参加了会议。
省政府副秘书长孙廷喜同志作的重要讲话，充分肯定了全省法制战线在过去一年中所做的工作，从推进依法行政、建设法治政府的高度，进一步阐述了做好新时期新阶段政府法制工作的重要意义，对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、做好今年的政府法制工作提出了殷切希望和具体要求。他强调，全省各级政府及其部门的法制机构在推进依法行政、建设法治政府中担负着“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的重要职责，政府推进依法行政的各项决策都需要政府法制机构具体组织实施。我们一定要认清自己所肩负的使命，根据新形势、新任务的要求，更加重视学习，不断提高素质，努力为政府机关依法行政把好关，为领导正确决策当高参。同时，要牢固树立以推进依法行政为己任、为建设法治政府做贡献的责任意识，倡导和弘扬求真务实、开拓创新的工作作风，不断创新工作方式，拓展工作领域，加大工作力度，努力提升政府法制工作水平。
余兴成同志在工作报告中主要讲了三个方面的内容，一是关于2008年政府法制工作回顾;二是关于2009年我省政府法制工作的主要任务;三是加强政府法制机构队伍建设。余主任强调，多年的工作实践证明，我们政府法制工作队伍虽然人员相对比较少，但是这是一支政治坚定、素质较高、能力很强、作风硬朗的队伍，正是有了这样一支队伍，我们的政府法制工作才能不断的进步。因此，抓好政府法制队伍建设，除了需要继续加强政治、业务学习和思想作风建设、党风廉政建设以外，还要在四个方面作出努力：第一，就是要牢固树立以科学发展观统领政府法制工作的思想。我们政府法制工作者一定要进一步树立科学发展观，自觉地把科学发展观作为政府法制工作的指导思想。要把科学发展观同政府法制工作紧密结合起来，认清科学发展观对政府法制工作提出的新任务、新要求，着力改变与科学发展观要求不相符合、不相适应的思想观念和工作方法，努力解决影响和制约政府法制工作发展的突出问题，以科学发展观统领政府法制工作，积极构建政府法制工作更好地为科学发展服务的制度和机制。第二，就是要牢固树立政府法制工作围绕中心、服务大局的意识。政府法制机构始终是政府和部门领导的参谋、助手和顾问，政府法制工作也离不开各级政府和部门领导的重视、支持、指导和帮助。如何立足政府法制工作，围绕中心、服务经济社会发展大局，是摆在我们政府法制工作者面前的一个重大课题。第三，就是要牢固树立政府法制工作一盘棋、整体推进的观念。各级政府法制机构不能只是“各为其主、各自为战”。政府法制机构是一个系统，是一家人，要加强相互间的联系，相互间的配合，相互间的支持;政府法制工作是一盘棋，要上下左右齐心协力、共同努力、形成合力，统筹规划、整体推进。第四，在政府机构改革中积极争取解决政府法制机构存在的问题。我省提出上半年完成省、市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。这对市县政府法制机构来说，既是机遇也是挑战。在机构改革的文件中有一个原则要求，就是国家要求加强的部门必须得到落实。国务院的《纲要》、《决定》和省政府《实施意见》都对政府法制机构队伍建设提出了需要加强的明确要求。市县政府法制机构一定要抓住机遇，向政府领导和编制主管部门宣传到位，主动汇报、努力争取，力争在这次机构改革中使政府法制机构得到进一步的加强。
许和副主任就切实做好规范行政处罚裁量权工作做了具体安排，指出要从发展社会主义民主法治建设、落实科学发展观、建设和谐社会、提高行政效率以及从源头上预防腐败等方面充分认识规范行政处罚裁量权的重大意义，今年6月底之前，省直各行政执法部门要完成行政处罚裁量标准、适用要求和内部制约制度的制定工作，市县级政府要完成规范行政处罚裁量权政府监督制度的制定工作，自2009年8月1日起正式实施。
二、2008年我市政府法制工作回顾
2008年，全市各级政府法制机构在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，坚持做好政府法制工作，推进法治政府建设，为服务我市经济社会发展稳定作出了重要贡献。
(一)围绕《纲要》谋划全局，依法行政工作扎实推进。一是认真做好市政府推进依法行政年度工作安排。起草并提请市政府印发了《2008年度市政府推进依法行政工作安排》，建立了推进依法行政工作情况定期报告制度和督促检查制度，各县(市、区)政府和大多数市直部门都能及时以书面形式向市政府报告本年度推进依法行政的工作情况。二是做好依法行政示范单位创建工作。市政府法制办会同市司法局和市依法治市办公室联合下发了《关于印发商丘市创建依法行政示范单位活动实施方案的通知》，全市各级各部门开展了形式多样的创建活动，永城市人民政府、睢县人民政府、民权县人民政府、市交通局、财政局、计生委、地税局、房管局、睢阳区物价局、永城市计生委等10个单位被评为我市第一批依法行政示范单位。三是认真做好政府法制信息宣传工作，及时收集、整理、发布法制工作信息，“中国政府法制信息网”播发我市法制工作信息29条，“河南政府法制网”播发我市信息170余条。在去年召开的全省政府法制信息宣传工作会议上，我市法制办被表彰为“全省政府法制信息先进单位”，柳柯楠同志被表彰为全省政府法制信息宣传工作先进个人。
(二)围绕法制统一，规范性文件制定水平进一步提高。一是坚持法制机构统一审查，确保文件合法，未经法制机构审查并签署审查意见的，一律不予签发。2008年，市政府法制办审查规范性文件 123件，规范性文件法制机构审查率、合法率均达到了100%。二是做好征求意见工作。对关系群众切身利益的规范性文件，要求采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式，听取社会公众意见。三是做好备案审查工作。2008年度，共向省政府法制办报送备案市政府规范性文件142件，审查各县(市、区)政府和市直行政执法部门报送备案的规范性文件213件。四是圆满完成规范性文件清理工作。经清理，市政府决定对938件规范性文件，保留433件、废止212件、宣布失效293件，现已向社会公布。省政府法制办对我市的清理工作给予了充分肯定，在全省规范性文件备案和清理工作座谈会上书面交流了我市经验。
(三)围绕规范行政执法，行政执法监督进一步加强。一是通过抓典型案例，加强行政执法责任追究工作。对引起舆论关注的虞城县市容管理局强迫摊贩购买遮阳伞、步行街管理办公室违法收取摊贩管理费等案件进行了立案查处。省政府法制办对我市此项工作给予了充分肯定，市委常委、常务副市长张国伟同志书面批示：“市政府法制办2008年行政执法责任追究工作做的很好，应予以表扬。”二是完成了行政执法人员信息统计和网络信息维护工作，确保了信息准确。三是坚持做到执法检查申报，从源头上预防违法执法。我市这一做法得到了省政府法制办的充分认可，也受到了市政府主要领导的表扬。陶明伦市长亲自批示： “很好，应坚持长期开展，有效服务”，张国伟常务副市长也批示：“请法制办发扬成绩，不断创新，为应对危机扩内需保增长作出新贡献。”四是认真做好行政执法证件管理工作。坚持对执法证和执法监督证进行年度审验，对不符合持证条件以及在行政执法工作中严重违法的人员，收回执法证件，取消行政执法资格。
