(五)围绕政府行为合法，加强政府涉法事项的法制审查。2008年市政府法制办共审查市政府各类具体行政行为294项。审查市政府各类合同12件，涉及合同金额上百亿元。同时，还围绕规范工作制度，先后印发了《商丘市人民政府法制办公室公文处理实施细则》、《工作例会制度》、《印鉴管理制度》、《档案管理制度》等工作制度，使法制办的工作更加规范化、制度化，工作质量和效率得到了进一步提高。
2008年，由于全市政府法制机构的不懈努力，我市的政府法制工作取得了显著的成效，也涌现出了一批先进典型。经研究决定，虞城县政府法制办、睢阳区政府法制办、永城市政府法制办、睢县政府法制办、民权县政府法制办、市交通局法制科、市财政局条法科、市地税局政策法规科、市公安局法制处、市计生委政策法规科等10个单位，以及袁东亮等13名个人，被评为2008年度政府法制工作先进单位和先进工作者，受到了市政府办公室的通报表彰。
三、2009年我市政府法制工作的主要任务
今年我市政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持服务大局、开拓创新，着力推动市县政府依法行政，规范行政执法行为，强化对行政权力的监督，为实现我市经济平稳较快增长、改善民生、保持稳定提供强有力的法制保障。
今年我市政府法制工作的总体思路是：围绕一个中心，突出两个重点，实现三个突破，采取四项措施。
(一)围绕一个中心
2009年，是国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》第五个年头，国务院在《纲要》中明确提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，为实现这一目标，国务院于2008年发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》，河南省政府发布了《关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》，为我市全面推进市县政府依法行政、实现建设法治政府目标指明了方向。政府法制机构作为政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，担负着推进依法行政工作中“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的重要职责，应按照《纲要》、《决定》和《实施意见》的要求、紧紧围绕市委、市政府科学发展、改善民生、优化环境的工作中心谋划和开展各项政府法制工作。
(二)突出两个重点
1.以规范行政处罚裁量权为重点，全面加强行政执法监督。
认真做好规范行政处罚裁量权工作，进一步规范行政处罚行为。积极参加省政府法制办组织的全省规范行政处罚裁量权骨干培训学习。今年6月底之前，市和县(市、区)政府要完成规范行政处罚裁量权政府监督制度的制定工作，8月1日起正式实施。
围绕“两转两提”和“企业服务年”活动，加大行政执法监督力度。一是要完善行政执法检查申报审批制度。明确申报范围、依据，规范申报审批流程，公开监督电话，为企业生产发展提供坚强的法制保障。今年要起草并提请市政府审议出台关于进一步规范行政执法检查申报审批制度的规范性文件。二是要继续推行行政执法责任制。开展对行政执法部门的评议考核，加大行政执法案卷评查工作力度，规范案卷评查范围、标准和程序，使案卷评查工作成为行政执法责任目标考评和规范行政执法的主要抓手。三是要加大行政执法责任追究力度。对通过各种渠道发现的违法执法和行政不作为问题，特别是涉及对企业的“三乱”行为，及时予以立案查处，或者责成下级人民政府进行查处。四是要进一步完善行政执法主体资格制度。根据机构改革情况，及时对我市的行政执法主体予以变更和公布。加强行政执法人员资格和证件管理，5月底之前完成“两证”年审工作。做好行政执法人员法律知识培训，继续完善我市行政执法人员资料数据库。
认真做好市政府具体行政行为的审核把关工作。进一步明确市政府具体行政行为审核的范围，规范审核的形式、内容和程序，明确工作责任，对不符合法律规定的具体行政行为坚决要求有关部门予以更正。
2.以提升效率和质量为重点，进一步做好行政复议应诉工作。
一是要畅通行政复议渠道。认真履行法定职责，凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。二是要依法公正审理行政复议案件，切实提高工作质量。做到查清案件事实，弄清法律是非，实体程序并重，对侵犯行政相对人合法权益的具体行政行为，要坚决依法予以撤销、变更或确认违法，该赔偿的要依法赔偿。三是要积极创新审理方式。开展行政复议听证，注重发挥和解、调解作用，组织现场调查，坚持个案监督与面上指导相结合，及时制作法制建议书及意见书。充分发挥行政复议立案作用，争取在立案环节消化和化解部分行政争议案件。四是要健全行政复议配套制度。积极探索完善行政复议立案制度、证据制度、听证制度、简易程序办理制度、和解制度、调解制度、集体讨论制度、行政复议跟踪反馈制度、重大案件备案制度和重大事项报告制度。五是要加强行政复议工作指导。总结典型经验和做法，加强对下级行政复议机构的指导。完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度，进一步提高全市行政复议、行政应诉案件统计报表和统计分析报告的质量。拟于下半年组织召开一次行政复议工作情况交流会。六是要做好行政应诉工作。对人民法院受理的以市政府为被告的行政诉讼案件以及省政府受理的以市政府为被申请人的行政复议案件，依法及时处理，规范办理程序，及时向市政府报告案件办理和进展情况，依法履行生效裁决。
(三)实现三个突破
1.在落实《纲要》和《决定》要求上要有新的突破。
一是要坚持推进依法行政工作年度有安排。根据《纲要》、《决定》和《实施意见》的要求，结合我市实际情况，突出工作重点，拟定我市推进依法行政年度工作安排。二是要推动建立并组织实施领导干部学法制度。按照省政府关于领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”的要求，推动建立领导干部学法制度。拟组织4次政府常务会议学法、2次领导干部专题法制讲座、2次公务员依法行政知识培训。三是要加强法制教育培训，提高依法行政意识。综合考虑、统筹安排今年的法制培训工作，切实提高政府法制机构人员、行政执法人员的法律素质和依法行政的意识。拟于上半年开展一次以规范行政处罚裁量权为主要内容的培训，下半年开展一次以行政复议知识为主要内容的培训。四是要深入开展依法行政示范单位创建活动。加强对我市第一批依法行政示范单位的监督和指导，总结典型经验，以点带面。加大宣传力度，充分发挥示范单位的示范效应和带头作用，下半年适时召开一次依法行政示范单位创建工作座谈会。对依法行政推进工作水平下降、发生差错、措施不力、起不到典型示范作用的，要及时予以调整。五是要建立健全依法行政工作机制。加强对各县(市、区)政府和市直各部门依法行政进展情况、取得的主要成效、存在突出问题等进行督促、检查和指导，落实工作报告制度，对全市依法行政情况及时予以汇总分析，组织上报。
