浏阳市义务教育均衡发展调查报告及对策研究(1)
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浏阳市义务教育均衡发展对策研究一、浏阳市义务教育非均衡发展的现状浏阳作为一个县级市，近年来虽然在义务教育投入上迈出了极大的步伐，但城乡义务教育仍存在较大差距，城区和近城区教育的水平越来越高，偏远农村的教育水平则较之低了很多。由于投入不足，致使农村中小学经费短缺。此外，城市和农村、集镇和偏远山区之间，无论在校舍、各种专用教室配备还是教师学历达标、生源素质等方面都存在较大差异，且这种差距有逐渐拉大趋势。从发展规模来看，无论是小学还是初中，无论是校均规模还是班均规模，都存在城市偏高，农村偏低的现象，特别是偏远山区更为突出。如普迹镇片完小规模校均仅有177人，不足百人规模的微型学校还有4个(校均48人)，这类村小按照现行人员编制配备教师，基本上是“班数+ 1”。这些学校在教师配备上基本上都是班主任除教语文、数学外，还要教音乐、体育、美术等学科，基本上不存在专职教师。全市教学质量存在明显的城乡差异，城市好于农村，集镇好于山区，中心完小好于村小。这些现象表明，义务教育非均衡化急需得到有效控制。
义务教育非均衡发展，原因很多。细究起来，在我看来，其深层原因主要是：1、政府公共职能的缺失。义务教育是纯公共产品，应当由政府全部承担，是政府的职责所在，谁也不能代替政府，谁也代替不了政府，政府不应让老百姓分担其成本，埋不该埋的单。2、教育投入的不足。尽快实现教育投入占GDP4%的既定目标。(教育经费相对于国内生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。)2004年这一比例仅为2.79%，是亚洲国家中最低的，甚至连非洲的乌干达都不如。2005年更跌至2.16%，让人无法理解。在国家税收已突破3万亿的今天，这实在让人费解。说到底，还是一个是否将教育支出放在优先地位的问题。非不能也，实不为也。3、精英教育观念的影响。他们认为国家财力有限，不可能面面俱到，只能突出重点，确保重点，主张将有限的教育资源用于少数学校。4、社会的不公平。人们的收入分配差距明显拉大，社会的二元结构带来的城乡差距明显加大。5、扭曲的价值观念的影响。传统的平均主义思想和现代竞争中的优胜劣汰思想成为教育均衡发展的桎梏。6、现行的教育评价机制产生极大的影响。一些地方领导为了凸显政绩工程，在制定教育政策措施、配置公共教育资源时，都将原本有限的资金投入到优势学校锦上添花”，“做大做强”，去创示范、创品牌，而忽视“雪中送炭“(这有些像当年“亩产过万斤”的做法)人为加剧了差距。
二、 浏阳市义务教育均衡发展对策研究
(一)确立科学的义务教育均衡发展观。
