落实科学发展观 探索环保新道路-环境保护部部长周生贤讲话(4)

　探索环保新道路，必须从国家战略层面解决环境问题。这是源头控制的基本要求。要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略、人才强国战略，坚持走新型工业化道路，积极建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式，不断提升发展质量，努力降低单位产值的资源消耗量、污染产生量和生态损耗量，全面减轻污染治理和生态修复的压力。一要优化产业结构，以低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续为目标，建设生态农业，调整能源结构，发展低碳经济，促进工业结构升级，增加服务业比重。二要优化国土空间结构，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，合理安排经济建设和环境保护，建立和完善推进空间合理开发的评价体系、政策体系，特别是财税体系。完善环境功能区划，实行分类指导、分区管理，全面提高环境保护的效力。三要加快科学技术创新和跨越，营造政策环境，激励自主创新，力争在工农业生产的生态化改造技术、环境科技方面取得突破性进展，全面提升经济发展和环境保护的科技含量。 　
　探索环保新道路，必须从再生产全过程制定环境经济政策。这是全方位防范的主要体现。一要建立和完善有利于环境保护的经济社会发展政策体系。加快推进水、电、石油、天然气和矿产资源性产品的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制；在增值税转型的基础上，进一步完善鼓励节能环保的财税体系；建立环境保护调控的信贷体系和环境污染责任保险制度，实现信贷安全和环境保护“双赢”；完善鼓励社会绿色消费、政府绿色采购的有关政策，开拓绿色产品市场，促进国内消费，优化出口结构。二要进一步完善环境经济政策。按照补偿治理成本的原则，提高排污单位排污费征收标准，促进环境污染“外部成本内部化”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，为城市污染治理市场化奠定基础。积极探索排污交易，研究开征环境税。三要将环境经济政策由城市向农村拓展。认真实施 “以奖促治”、“以奖代补”的农村环保政策，建立多元化的环保投融资机制，不断完善促进农村环保的政策体系。 　
　探索环保新道路，必须实施全面推进重点突破的工作思路。这是做好新形势下环保工作的重要保证。根据经济社会发展水平和环境保护的状况，“十一五”期间，要把保障群众饮水安全作为首要任务，把防治水、空气和土壤污染作为重中之重，把污染减排作为当前环境保护的中心工作，大力建设先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，认真执行环境影响评价、污染物排放总量控制、环境目标责任制三项制度，积极加强环境政策法制、宣传教育、科学技术、国际合作四项工作，全面开展思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”，正确处理经济发展与环境保护、当前与长远、政府主导与市场推进、中央与地方、城市与农村以及区域之间环境保护六大关系，戒虚、戒假、戒浮，求实、求真、求深，动真情、出实招、求实效，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，让人民群众真正感受到环境保护的成果。　

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