深化行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府。以产权制度改革为核心，加快企业股份制改革和建立现代企业制度。深化科技、教育体制改革，牢固树立人才是第一资源的观念。深化人事制度改革，加大人才引进和智力引进工作力度。广泛开展全民创业行动，建立平等竞争、充满活力的创业机制，构建全方位、多层次的创业支撑体系，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。进一步扩大对外开放，坚持以项目工作为抓手，以优化环境为重点，立足资源，突出抓好工业和旅游业招商，实现总量上有大跨越、质量上有大提升。
(七)着力构建和谐镇沅，倍加关注民生问题
加大农村教育“两免一补”实施力度，免除学杂费并免费提供教科书，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，千方百计解决好困难家庭学生就学难的问题。实施积极的就业政策，通过发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。深化医疗卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗，启动城镇居民基本医疗保险，大力改善人民群众就医条件。加强食品、药品和卫生监督管理，健全疾病防控体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。认真落实“奖优免补”政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口质量。高度重视和关心下岗失业人员、城乡弱势群体的生产生活，建立和完善社会保障体系。多渠道筹集资金，逐步解决政府性工程欠款，预防和控制发生新的拖欠工程款问题。畅通民意反映渠道，严格落实信访工作责任制和责任追究制，及时掌握、化解社会热点难点问题，预防和妥善处理信访突出问题和群体性事件。加强法制宣传教育，增强全民法制观念，稳步推进综治维稳基层基础工作。健全社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，改革和加强城乡警务工作，依法防范和打击各类犯罪活动，依法管理宗教事务，防范和惩治邪教组织，努力创造秩序良好、治安稳定的社会环境。切实抓好安全生产工作，有效遏制重特大安全事故发生。加强各种自然灾害的预测和预报工作，提高防灾减灾能力，确保生产经营的顺利进行和人民群众的生命财产安全。
三、2008年政府工作意见
2008年是深入贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观、积极推进和谐社会建设非常重要的一年，又是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年全县经济社会发展的预期目标建议为：镇沅生产总值(GDP)比上年增长13%，达11亿元；固定资产投资增长30%，达4.1亿元；地方财政一般预算收入增长18%以上，达5100万元；粮食总产量增长1%，达7842万公斤；城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上，达9300元；农民人均纯收入实际增长7%以上，达2000元；社会消费品零售总额增长16%以上，达3.34亿元；乡镇企业总产值增长16%以上，达3.5亿元；规模以上工业万元增加值综合能耗下降3%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标和要求，县人民政府今年要集中精力办好8件实事：一是实施新农村建设试点20个自然村；二是实现新增就业600人；三是完成五一水库大坝主体工程；四是完成红古公路弹石铺筑；五是完成县医院医技楼建设；六是启动西北片区哀牢小镇建设；七是建设广播电视“村村通”106座；八是启动城镇居民基本医疗保险。为确保今年各项目标任务的圆满完成和8件实事的顺利实施，要切实抓好以下9个方面工作：
(一)坚定不移地统筹城乡发展战略，力求在推进社会主义新农村建设上取得新成效
始终把“三农”工作放在首要位置，认真执行各项惠农政策，推进农村综合改革，加快社会主义新农村建设，实现城乡协调发展。
1.加强农业基础设施建设。多渠道筹集资金，对受损沟渠、田间道路、小水窖、小水塘等农田配套设施进行修复，确保农业生产顺利进行。今年要完成中低产田地改造1.5万亩，治理水土流失面积9.13平方公里，新建小型水源工程349件，新增旱涝保收面积0.34万亩，新增灌溉面积0.35万亩,改善灌溉面积1.88万亩。
2.加快发展现代农业。进一步加大农业产业结构调整力度，加快推进农业现代化。一是加快科技推广运用。大力引进先进科技成果，加快新品种、新技术、新农机在产业中的推广应用步伐；继续加大对农民的直接补贴力度，计划粮食作物播种面积40万亩。二是调优产业结构。在确保粮食安全的前提下，引导和推动农民种植经济价值高、附加值高的经济作物。三是调大生产规模。巩固和发展林产、畜牧、烤烟、甘蔗、木薯等传统产业，今年力争完成植树造林3万亩，种植核桃1万亩；种植烤烟4.9万亩，产量12.2万担；新植现代茶园1.15万亩，改造低产茶园0.3万亩；新种植甘蔗1.3万亩、木薯1万亩；完成生猪出栏16.5万头，肉类总产量1.3万吨、禽蛋总产量750吨。四是调新品种。加快发展蚕桑、竹子、生物药业、水产养殖等新兴产业，今年力争完成冬季农业开发15.5万亩，实施稻田养鱼1000亩，完成桑树种植1万亩、竹子1万亩、生物药业1万亩。五是调高生产标准。积极搞好农产品质量体系建设，大力推广无公害标准化生产技术，建立茶叶、蔬菜、水果等无公害生产基地，力争农产品取得更多更高的认证。六是搞活市场。积极参加各种优势农产品推介会，多渠道联系产品经销商，努力培养一批农村经纪人，为我县优势农产品开辟销售通道。
3.扎实抓好新农村建设试点。在总结前两年经验的基础上，今年要认真做好规划，加强指导，实施新农村建设试点20个自然村。要把产业培植、科技培训、改善村容、树立新风和农村民主法制建设结合起来，充分发挥群众的主体作用、主人翁作用，引导群众建设自己的新家园。
4.积极统筹城乡发展。充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务；顺应市场化和城市化发展趋势，弱化城乡二元结构，加快农业向专业户集中、人口向城镇集中的进程；逐步建立和完善城乡一体的就业促进、社会保障等制度，推动城乡各项事业协调发展，逐步缩小城乡差别。
5.推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格，规范农村“一事一议”，防止农民负担反弹。探索农村水利等产权制度改革，推进农村教育、卫生、养老、社会保障等各项改革。完善深化集体林权制度改革的各项配套措施，建立林业服务中心和信息平台，抓好林权交易市场、木材及林产品交易市场建设，建立森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业产业发展体系、森林资源流转体系，改革商品材采伐管理和木材生产计划分配办法。
(二)坚定不移地转变经济发展方式，力求在加快经济结构战略性调整上实现新突破
1.大力发展工业经济。坚持实施“工业强县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，促进全县工业经济又好又快发展。一是做强做大林、矿、茶等支柱产业。加快工业原料林基地建设，支持企业技术改造和产品深度开发，重点扶持松脂加工、模压工业托盘等项目，提高资源综合利用率，提高产品附加值。引进有实力、有竞争力、科技含量高的企业，大力推动矿产资源向深度、广度开发，加大金、铜、煤、铅锌等优势矿产资源的勘探和开发力度，继续抓好黄金公司日处理2000吨矿石选厂扩建项目，实现年内投产，争取完成三章田煤矿区煤炭行业整合工作。依托“世界野生茶树王之乡”效应，加快茶叶生产基地建设，提高工业产品茶比重，重点扶持五一、马邓、红海棠等龙头企业发展精深加工，做强做大茶产业。二是改造提升建材、农副产品加工等传统工业。引进先进的生产工艺和技术设备，改造水泥、砖、瓦、制糖、橡胶等生产加工企业，力争使生产能力和产品质量达到新的水平。三是积极发展茧丝绸加工和燃料乙醇等新兴产业。支持蚕茧加工企业，加快蚕桑产业发展；努力推进淀粉酒精厂的改革，改进生产工艺，扩大种植面积，逐步做强做大。年内完成工业总产值4.4亿元，比上年增长14.3% ，实现工业增加值1.55亿元，比上年增长14.8%。
2.扶持发展乡镇企业。积极扶持发展绿色产业开发、畜禽规模化养殖、农副产品加工等乡镇企业，从政策和项目上予以倾斜，发挥乡镇企业的龙头带动作用。年内完成乡镇企业总产值3.5亿元，比上年增长16%,完成增加值1.4亿元，比上年增长14%。
3.努力发展现代服务业。引入竞争机制，放宽行业准入条件，运用现代技术和经营方式促进传统服务业向现代服务业转型。加强旅游基础设施建设，促进旅游业的发展，启动千家寨景区详规工作，争取实现旅游总收入660万元。进一步壮大交通运输业，积极发展物业管理、文化、卫生、体育、信息、会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业和社区服务业，繁荣商贸流通和促进企业、机关单位服务社会化。年内完成第三产业总产值6.35亿元，实现增加值3.8亿元，比上年增长10.6%。
(三)坚定不移地加快基础设施建设，力求在增强发展后劲上取得新进展
