官员异地任职是一项基本的干部管理政策。近日，各地公安厅厅长异地任职已成趋势。如何正确认识这一基本的干部管理政策?记者采访了国家行政学院公共管理教研部教授竹立家。
记者：近几年，市、县领导“一把手”异地任职已成为领导干部人事任用常态。请问这种制度安排的初衷是什么?
竹立家：大约在隋唐时期，官员异地任职与“科举制度”同时出现。随着秦朝统一中国，结束“封建贵族”统治的历史，进入“封建官僚”长期统治的历史时期，“官本位”逐步成为中国封建社会的主要特征之一。从汉代的“察举制”到魏晋南北朝的“门阀制”，“选官用官”带来了弄虚作假、任人唯亲、团伙与小圈子等不良现象。
为防止“前朝”官员本地任职出现的各种腐败现象，且随着“科举制”或“考任制”的推行，官员异地任职逐渐成为一种“模式”，尤以明清两朝执行最为严格。在封建时代，由于交通不便、通信落后，官员异地任职对官员的贪腐行为有一定的制约作用，但由于封建专制制度本身，这种制约作用又非常有限，贪污腐败就成了封建官场的基本风气。封建社会中“一人得道，鸡犬升天”、“三年清知府，十万雪花银”就是证明。
记者：有人说，官员异地任职是把“双刃剑”。一方面，尽可能摆脱人情羁绊，防止产生宗族权力网络;另一方面，也会滋生权色腐败，造成干部领导行为短期化。那么，怎样正确认识这把“双刃剑”?
竹立家：随着我国社会主义社会的建立，人民是国家的主人，成为权力结构的主体。在革命战争年代形成的“五湖四海”的干部政策延续至今。选人用人“唯德唯能”，服从于执政党的“共同的价值与信仰”，没有地域界限，官员异地任职基本是事业或工作需要自然形成，没有特殊含义。因为在社会主义制度下，为防止权力腐败，人民民主是对权力制约的“根本制度”，权力来源通过民主实现，权力制约也只有通过民主才能实现。
在现代政治文明的条件下，主要官员通过党代会与人代会选举产生并对人民负责，官员的地域身份并不重要，重要的是人民认可。但是，我们比较重视官员的“交流制度”，而干部交流的主要目的，是对干部工作能力的培养，目的并不是为了防止官员腐败。官员要正确行使自己手中的权力，在社会主义政治民主的环境下，根本是靠人民民主，没有人民民主，即宪法所说的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，则很难对权力腐败形成有效监督。
