二是在考评把握上坚持“三面并进”，通过分析部门目标，看争先创优的态度，评目标管理水平的高低，通过日常考核督查，看争先创优的过程，评作风建设和绩效管理效果的好差，通过年终集中考评，看争先创优的结果，评对经济社会发展贡献的大小。
三是在考评实施上注重“三个环节”。
1、考评对象分类。按照一级考核一级、一级对一级负责的原则，确定相应的考核对象。市级层面考核对象为市委、市政府所属工作部门、管理部门，法院、检察院，市各人民团体，条管部门以及部分与经济社会发展和群众生活关联度较高的市直企事业单位。部门(单位)内设机构、直属机构、分支机构、派出机构和基层站(所)由部门(单位)实施二级考核。为提高考核评比的合理性，将考核评比对象按职能相近原则进行分类，市级机关大致分为党政综合服务、政府经济管理、行政执法、省垂直管理四大类。按照分类分别组织进行专门的考核，对应的考核结果也分别从各类别部门(单位)中按比例产生。各人民团体纳入党政综合服务类进行考核，市人大机关、市政协机关只参加社会评议。两部门机关内部目标责任制的考核参照执行。
2、考评工作安排。综合考评采取日常考核、年终集中考评和综合评议相结合的办法进行。日常考核、集中考评和综合评议分别占整个考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处，重大项目跟踪督查，信访部门、监督、监察部门日常查处，市委办公室、市政府办公室和目标办督办反馈等途经组织实施，并主动接受社会各界和有关单位的查询与监督，切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时。年终集中考核工作采取封闭式考评办法。建立审核组、考核组和监督组分别对部门职能目标和机关作风建设共性目标审核、评议和考核打分，并实施全过程监督。综合评议由市领导评鉴和社会评议构成。市领导对所有参评部门机关作风建设及目标责任制管理情况进行评鉴。社会评议由1000名左右的社会各界代表，对部门的工作情况进行评议，评议结果换算分值纳入部门考核总分，评议中提出的文字意见，分类整理后反馈给相关部门。
3、考评等次确定。汇总部门日常考核、年终考核组集中考评、领导评鉴和社会评议四个方面的分值，按比例从四个小组中产生考核位次。考核结果分为最佳、先进、良好、达标和诫勉单位五个等次，其中，初步评定先进单位(25%左右)、良好单位(45%左右)、达标单位(30%左右)。从先进单位中产生10个左右的最佳单位。职能目标考核和综合评议得分排名靠后，且领导班子和干部队伍建设存在突出问题的，确定为诫勉单位。对只参加社会评议不参加目标考核的部门和单位，按社会评议的结果确定奖励等次。为进一步调动和激发更多的机关部门争先创优的积极性，从起我们又增设了优质服务奖和争先进位奖两个奖项。在考评为良好及以下等次的市管部门中，考评位次比上年前移10位以上的，获“争先进位奖”。在考评为良好及以下等次的条管部门中，按得分高低，产生6个左右的“优质服务奖”。自去年起，我们还组织开展了市级机关先进处室评比活动。今年，我们又把绩效考评列各小组最后1名的单位，确定为提醒谈话对象，进一步体现考评的刚性。
四是在绩效认定上把握“三个尺度”，重点看部门工作争先创优成果的难易程度、层次高低以及对全市经济及全局工作的贡献大小，不唯材料、唯奖项或证书。
五是在考评结果上力求趋求“三个一致”，与部门实际工作对地方经济社会发展的贡献率趋向一致、与领导对部门工作的评鉴趋向一致、与社会公评趋向一致。实施绩效考评，我们并不是一味地追求部门指标完成的结果，而更加注重分析评判部门绩效管理的过程，通过明查暗访、跟踪问效、专项督查、过错追究及限时整改等工作，综合分析部门目标实施的主观能动性、团结协作性和工作创造性，切实把部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，增强了考评工作的科学性、针对性和有效性。日前，国家人事部对我市机关作风建设和绩效考评工作作出高度评价，就此专门上报国务院办公厅，并编发专题简报发往全国各地，“南通模式”再次引起各方广泛关注。
七、硬化制度约束，落实长效化的监督问责体系。
加强机关作风建设和绩效考评工作，狠抓制度的执行与落实是关键。一是落实严密的组织推进机制。绩效评估工作启动伊始，我们就把它作为一项关乎全局的工作来抓，建立健全了强有力的领导组织机制、工作推进机制、日常管理机制，精心研究部署，周密组织实施，层层传递压力，上下整体联动，使绩效评估工作始终保持浓烈的工作氛围和强劲的发展势头。近年来，我们相继整合机关效能建设、机关作风建设和责任制管理组织领导机构，每年都要召开高规格的年中推进会和年终总结表彰会，不断丰富内涵生动的活动载体和争创主题，保证了机关作风建设和绩效评估工作扎实推进、常抓常新。二是落实严肃的监督检查机制。从整个市级机关的层面上讲，主要包括人大、政协的监督，机关作风建设督查室和投诉中心的督查，机关作风建设监督员的监督，机关作风监测点的监察，新闻舆论的监督等。通过服务窗口设立监督卡、公布监督电话、发放征求意见函等办法，及时跟踪了解服务对象对市级机关办事环境的满意度。对于明查暗访中发现的问题，加大曝光和惩处的力度，对损害经济社会发展软环境的人和事，实行严格的责任追究，形成强大的震慑效应。从机关部门的层面上讲，绝大多数经济主管部门、行政执法部门、窗口服务部门，还有一些党群部门，通过聘请作风监督员、实行社会公示现承诺制、设立办事意见反馈单、广泛征求社会意见等途径，及时了解和解决工作和作风上存在的问题。三是落实严格的奖优罚懒机制。在树立正确的目标导向、工作导向的同时，奖惩导向至关重要。我们在考评成果的运用上严格与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩，切实发挥考评“指挥棒”作用，对机关干部形成有力的激励和约束，让人民群众在机关作风转变中得到实惠，真正实现抓作风、赢民心、促发展。
绩效管理作为一种前沿的组织管理方式，是个亟待深入研究的一项重要课题。近年来，我市在探索绩效考评机制，深化机关作风建设的工作尽管取得了一些成绩，但与各级领导的要求和广大人民群众的期望相比，与各老大哥市的发展势头相比，我们还存在着不小的差距。在今后的工作中，我们将这次会议为契机，以体制和机制的创新，层面和深度的提升，手段和方式的突破，服务和效能的超越为重点，大胆探索，不断完善，努力把我市机关作风建设和绩效管理工作推向一个更高层次。
