同志们：
这次市纪委六届五次全会，是在全市上下深入贯彻党的十七届四中全会精神、全面加强和改进党的建设的新形势下召开的一次重要会议。刚才，市委对2009年度全市落实党风廉政建设责任制工作的先进单位进行了表彰，与市直战线负责人签订了2010年度党风廉政建设目标责任书，高刚同志通报了作风建设方面的正反典型。翁晔同志代表市纪委常委会所作的工作报告，我完全赞同。各地各部门要结合实际，认真抓好落实。
2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对严峻复杂的经济形势，全市上下以深入学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻落实中央和省委扩内需、保增长、促发展的一系列政策措施，化危为机，危中求进，全市改革开放和现代化建设取得了新的进展，经济社会发展呈现出经济运行稳步回升、重大项目进展顺利、城乡建设扎实推进、人民生活不断改善、社会大局总体稳定的良好局面。这些成绩的取得，得益于学习实践科学发展观活动的开展，得益于全市上下的团结拼搏，也得益于我们狠抓反腐倡廉建设、努力营造改革发展稳定的良好环境。当前，国际国内环境仍然复杂多变，我市经济社会发展面临不少矛盾和问题，对加强反腐倡廉建设提出了新的更高要求。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上对党风廉政建设和反腐败斗争的形势作了全面分析，明确提出了今年工作的总体要求和主要任务，为我们进一步做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和上级纪委全会精神，推进党风廉政建设，加强和改进干部作风，根据市委常委会集体研究的意见，讲三个方面问题。
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，全面加强反腐倡廉制度建设
胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性、基本要求和重点工作，要求紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，重点是要把加强制度建设的要求贯彻落实好。
(一)着眼于提高拒腐防变能力，加强教育制度建设。教育和制度在反腐倡廉建设实践中互相促进、相辅相成，教育要取得经常性的效果，必须有制度作保障。要推进教育内容制度化，不断适应反腐倡廉建设的需要，把教育的内容融入到各项制度规范之中，纳入规范化管理轨道。要推进教育形式制度化，坚持继承和创新相结合，在规范和完善中心组学习、廉政党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度的同时，注意总结各地开展反腐倡廉教育的好作法，及时上升为制度并加以推广。要按照省委的统一部署，以勤廉先进典型评选和宣传为主题，认真组织开展好第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。要推进教育方法制度化，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，增强教育的实效。要加强对反腐倡廉教育规律性问题的研究，加快形成拒腐防变教育长效机制。
(二)着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。要善于运用制度的规范和约束功能推动监督工作。一是完善党内监督的各项制度。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，完善重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项、谈心谈话制度。二是完善重点领域和关键岗位的监督制度。把健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明作为制度建设的重点。通过深化重点领域和关键环节改革，健全行政监督制度，完善党内决策监督机制，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，推进监督体系的建立和完善。三是加大监督制度创新力度。建立健全党政负责人报告廉政勤政、选人用人和落实党风廉政建设责任制情况的制度。完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。监督是对干部最好的保护，全市各级领导干部要主动接受监督，习惯在监督下开展工作。
(三)着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。要充分发挥制度在预防腐败中的基础作用。一是着力推进政治、经济、文化和社会管理体制的改革，不断健全完善行政管理、人事管理、财政管理、投资管理、执法管理的各项制度。用制度规定权力的大小和行使的范围，用制度明确决策权、执行权、监督权的运行程序，用制度来保障权力的公开透明，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。二是着力推进岗位腐败风险防控机制建设，建立岗位风险排查、教育、治理、预警、管理等方面的制度。三是着力推进公共资源交易制度改革，完善公共资源交易制度，把预防腐败向社会领域拓展，形成系统的有效预防腐败的长效机制。
(四)着眼于推进腐败案件查处，加强惩治制度建设。要坚持把制度建设融入到惩治腐败之中，不断提高惩治腐败的能力和水平。一是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。围绕客观公正监督，完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度。二是建立健全查处案件的协调机制。坚持和完善联席会议制度、专题会议制度，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。建立重大案件督导督办机制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关办案工作的指导。三是建立健全依纪依法、安全文明办案的制度，推动办案工作规范化、制度化建设。四是建立健全发挥查办案件惩戒和治本功能的制度。全面落实执纪执法机关向发案单位提出整改建议及发案单位整改情况回告制度，完善重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。
(五)着眼于抓制度落实，提高反腐倡廉制度执行力。胡锦涛总书记提出制度面前没有特权、制度约束没(来源： http://www.reader8.net)有例外的“两个没有”，非常明确，要求我们在制度建设上，切实做到“有效管用”，真正做到行得通、管得住、用得好。各级党组织要把反腐倡廉制度的执行，作为当前反腐倡廉建设的一项重点任务来抓，坚决维护制度的严肃性和权威性。一是加强反腐倡廉制度的宣传教育。要通过宣传教育，强化党员干部的制度意识、依法办事意识，提高自我约束能力，自觉把制度作为行为准则。要结合典型案例，采取多种形式，通过多种渠道，经常讲、反复讲，使广大党员、各级干部和人民群众广泛了解制度、自觉运用制度、有效监督制度执行。二是加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查。要建立健全制度执行的监督机制、问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助党委和政府做好制度执行情况的监督检查。要重点围绕公务用车、政府采购、工程招标、便民服务中心建设、“三公开”、集中支付、津贴发放、出国(境)考察、资金管理等九个方面开展“制度执行情况督查整改活动”，力争取得实效。三是督促领导干部做执行制度的表率。各级党组织要督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到;要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性。四是坚决查处违反制度的行为。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。五是强化制度建设的考评。要建立制度评估和反馈机制，掌握制度特别是新颁布制度的执行情况，为完善制度提供第一手资料。对现有制度，过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。
二、大力开展作风整训，强化“五种意识”，努力营造风清气正、务实高效的创业环境
从总体上看，我市党员干部的作风是好的。特别是通过深入开展“三进”、“三访”、“民主评议政风行风”和“作风建设年”等活动，党群干群关系进一步密切，干部作风明显好转。但我们也要清醒地看到，我市干部在作风方面也还存在一些不可忽视的问题。一是不思进取，得过且过。有的领导干部工作不专注，理不清思路，抓不住要害，不用心、不用情、不用力，只当评论员，不做实干家。还有少数领导干部满足于守摊子、保位子，有困难的事不愿干，有风险的事不敢干，得罪人的事不想干，不用心谋事，不认真干事，不想办法成事，甚至为了不担事，宁肯不干事，不求有功但求无过。二是学风不浓，玩风较盛。有的领导干部满足于一知半解、浅尝辄止，学习与实践“空对空”、“两张皮”，甚至有的心态浮躁，工作粗糙，遇事急躁，脾气暴躁，搞工作无精打采，搞娱乐活动精神抖擞。有的热衷于吃吃喝喝，用公款同城宴请、轮流作东，“三五”现象严重;有的还公车公款钓鱼和公车私驾私用等。还有极少数人在工作时间、公开场所、用公款打麻将。三是办事拖沓，效率低下。有的领导干部陷于文山会海，以会议落实会议，以文件落实文件。搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影。有的工作敷衍了事，办事拖拉推诿，不一次告知，让群众连续跑、到处跑。四是缺乏大局意识，部门利益至上。一些领导班子和领导干部看部门自身利益过重，片面追求部门经济利益，以部门法规为依据，以罚款收费为重点，能罚则罚，能收就收，以罚代管，服务少、索取多。甚至违法行政、越权执法屡有出现。还有一些部门和干部有利越位、无利缺位。五是纪律淡化，作风散漫。有的干部职工在上班时间上网炒股、玩游戏、串门子、办私事;有的单位迟到早退现象严重，工作时间观念淡薄;有的干部喜欢评头论足，散布小道消息,热衷于拉关系、走路子，只琢磨人，不琢磨事，要么“窝里斗”，要么“和稀泥”。上述这些问题在我们市直机关和乡局级领导班子和干部队伍中不同程度地存在，有些方面问题还相当严重。这些问题归根结底，集中反映在心态、效能、氛围和作风四个方面。对此，市委高度重视，决定从3月11日到4月20日在全市市直和乡镇机关干部中开展为期40天的作风整训活动，围绕“学理论，查问题，改作风，促发展”这一主题，紧密联系思想和工作实际，认真整顿机关工作纪律和干部作风。各地各单位要将此次集中整训活动作为新年开局的重点工作来抓，把学习贯穿于始终，把整改贯穿于始终，做到未整先改、边学边改、边查边改、边整边改，通过开展机关作风整训，着力解决领导班子和干部队伍中存在的心态浮躁、氛围不正、效能低下、作风不实等突出问题，真正在全市形成想干事、想成事，会干事、会共事，不误事、不出事的浓厚风气，增强党员干部的执行力，提升工作效能，优化经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发展。
(一)强化大局意识，全面提升执行力。在全市三级干部会议上，市委提出了“加强三大板块建设，着力打造三基地一县市”的奋斗目标，这就是全市工作大局。全市各级领导干部要增强中心意识、大局意识和服务意识，以实际行动服从、服务于这个大局。古人说：“上下同欲者，胜。”同欲就是意志统一，目标一致，和衷共济。应城要实现又好又快发展，跻身全省县域经济发展一类方阵，需要进一步营造政令畅通、和衷共济的政治环境。对市委、市政府决定的事情，要认真践行“执行无借口、困难我克服”的理念，只能考虑创造性执行的办法，不能推着不办、等着不干，更不能只打小算盘，忽视全局利益。凡阳奉阴违、工作不力、影响经济发展的，将坚决予以调整;凡有令不行、有禁不止，或是搞上有政策、下有对策的，将坚决予以查处，以铁的纪律确保政令畅通，确保市委、市政府的各项决策落到实处。各乡镇、各单位要牢固树立“全市一盘棋”的思想，自觉从全局着眼，积极换位思考，条块之间、部门之间、部门内部、岗位之间都要加强协调配合，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干。不允许在没有利益的事情面前“缺位”，在涉及部门和个人利益的事情面前“越位”。有极少数同志成天不琢磨事、只琢磨人，揣摩分析领导意图，散布小道消息，左右传话，不珍惜来之不易团结和谐的大好形势，将于己有利的事放大，将于己不利的事缩小，影响团结，影响情绪，最终影响发展。要自觉将本职工作融入全市发展大局，在服务基层、服务群众中履行职责，在尽职尽责中树立榜样。不允许任何人以执行上级规定为名，行制约地方发展之实，搞好服务，就是尽职，阻挠发展，就是失职。
(二)强化责任意识，始终保持良好心态。职位就是责任，组织赋予你一个职位，就是把一方责任托负给你，没有职位的大小，只有责任的大小。党员干部特别是我们的领导干部，要正确看待名利和职位，正确处理个人价值与干事创业的关系，简单的说，就是要保持“三心”：一是正确对待名利，始终保持平常心。要记住名利是暂时的，事业是永恒的。要把个人价值更多的体现在追求干事创业的荣誉上，在名利和职位面前保持安静平和的心态，不以当官大小来炫耀，不以进步快慢论高低，不因错误攀比而失衡。二是正确对待职位，始终保持感恩心。我们的领导干部能走到今天这个岗位，是组织上给予的，是前面的同志让出来的，也是自己干出来的，说的就是“德、才、机”。要树立“岗位无高低，职业无贵贱”的思想，不要以职位的好坏来衡量自己的个人价值。也不要以挑剔的眼光来看待一个单位，现实生活中，一个人们认为是很不起眼的单位被治理得井井有条，一个人们认为是相当好的单位被搞得稀巴烂，这样的例子举不胜举。有的干部三年不动，心里就不服，就埋怨组织和同事，好像都亏欠了自己，这样就会活得很累。干部要求进步，这可以理解，但在这个问题上不可能人人如愿，要正确看待组织，正确看待自己，正确看待别人，常怀感恩之心，不计个人得失，心安理得去工作、去奉献。这样，“差”的单位可以盘好，好的单位可以盘得更好。三是正确对待工作，始终保持进取心。要勤奋敬业，全神贯注干工作。不论在什么岗位上，要尽好职责、干出成绩，说到底一靠事业心，二靠能力素质，三靠坚持不懈。我可以大胆地说，一个人如果持之以恒地保持饱满工作激情，持之以恒认真负责地干好每一件事情，即使官位不大，但会有很好的口碑。 “是金子总会闪光”，只有任劳任怨，勇于吃苦，才能把本职工作干好，把组织交给的任务完成好。
(三)强化实干意识，营造干事创业的浓厚氛围。邓小平同志强调，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。我看实干，就是要结合实际地干，更多地干，只争朝夕地干，大胆地干，持之以恒地干。凡成就事业者，上策，靠自己之力;中策，借他人之力;下策，借天之力。成就事业，关键在人;成事之人，必重于干。要大兴实干之风，以实干促实效。每一个单位，都不能立足于守摊子、过日子，每年要干成几件实实在在的事情;每一个干部不能满足于保位子、混日子，要不议是非，只讲发展，集中精力抓工作，真抓实干创伟业。全市上下要鼓励实干，宽容失败。对那些埋头苦干的同志，组织和群众都看在眼里，决不能让老实人吃亏、让实干的人吃亏。对在干事创业上出现的偏差、失误，要本着实事求是的态度，理性分析。人不是神，不可能事事都预料得十分准确，干得丝毫不差，只要一心为公、一心谋事，就要大胆予以鼓励。一天到晚什么事都不干，肯定没有差错和风险。多干的人差错和风险肯定越多，如出现轻微偏差的，要及时善意提醒，而不要任意指责，特别不要以自己的长处比他们的短处进行妄加评论，多解剖自己，少评论别人;对敢闯敢干、锐意进取的，要鼓励支持，积极引导;对受到诬告、错告和打击报复的，要及时澄清并切实加以保护。我要特别强调一点，对待干事创业的同志，我们要多一点理解，少一点挑剔，多一点鼓励，少一点指责，多一点宽容，少一点埋怨，努力营造鼓励人干事、支持人干成事的良好氛围。
(四)强化效能意识，不断优化发展环境。办事效率和服务质量是衡量一个地区、一个部门环境优劣的重要标尺。投资者看一个地方的环境好不好，适合不适合投资兴业，看重的就是看服务质量好不好，办事效率高不高。我们要牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于企业发展的全过程，从我做起，从小事做起，以诚待人，以优质的服务打动人，用实际行动营造良好的发展环境。各部门要认真查摆在服务观念、工作作风和办事效率等方面存在的差距和不足，深刻剖析原因，狠抓整改落实。要着力打造高效机关，从工作的每一个环节、每一个层面做起，只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，只讲“怎么办”、不讲“不能办”，做到急事要畅通，难事要疏通，特事要融通，切实为服务对象提供快捷优质高效的服务。要进一步推动政府提速，精简行政审批事项，建立“快速审批通道”。进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹;对保留的审批事项，规范程序，严格监管。继续加大行政便民服务中心建设力度，该进中心的事项一律进入，坚决杜绝中心外办理和体外循环现象，切实提高行政效率和服务质量。要抓好行政便民全程代理工作，把“发展”和“为民”的思想统一到全程代理制之中，逐渐形成市、镇、村三级上下贯通、左右联动的服务体系，确保“办好事、办实事，多办事、办成事”。要认真落实首问负责制、项目代办制和服务承诺制，一诺千金，有诺必践，违诺必究，切实做到“只要项目定了干，一切手续我来办”，确保项目洽谈、审批、建设一路“绿灯”。要严肃查处破坏发展环境的典型案件。在优化发展环境这个问题上，必须拿起党的纪律这个武器。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强协调配合，抓紧制定改进作风、优化环境的监督措施，全面强化监督检查、加大追究问责力度。要坚持一条衡量标准：“谁破坏应城的环境，影响了企业发展，就摘他的帽子，调整他的位子”，不管是哪一层领导，不管是哪个人，都要追究到位，决不姑息!
