四、坚持抢抓机遇，推进项目建设，努力改善发展环境
把握珍贵机遇，实施项目任期责任制和县领导领衔项目制度，加强项目谋划、对接、储备、建设和要素保障，夯实跨越发展基础。
抓好项目建设。规范管理，建好一批。做好主干道路、康庄工程，农村户用沼气，城乡电网建设，兰溪桥、马蹄岙电站技改提升，龙井电站，银泰一期等项目的续建工作;加快城东段和会溪段堤防加固、濛洲街东延、污水管网二期、香菇文化公园、救灾物资储备中心、运管稽征业务用房、气象观测场迁建、中国移动第三代td网络、象山塔配套工程等项目建设;完成城东中心学校新建和菊隆中学扩建，建设城东幼儿园和9所乡镇中心幼儿园，改造校舍2.4万平方米。加快前期，开工一批。启动会溪工业园改扩建、职业中学扩建、东门巷和原林业局区块改造、会溪安置小区、周墩迁建小区、自来水厂第二水源、民俗博物馆等项目建设。挖深做精，储备一批。做实55省道菊寿线庆元至江根段，庆景公路庆元段，兰荒线百山祖至荒村段，蓬桥至松溪大布公路庆元段，中医院改造，档案、图书、体育、博物四馆合建，庆元二中迁建，电视台演播中心，人防指挥所，星光生态移民安置小区等项目的前期工作。
强化要素保障。科学编制新一轮土地利用总体规划，完成第二次土地调查;按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则和要求，加强土地监管，严格耕地保护，规范土地市场，集约节约用地，加强项目与土地对接，努力提高土地利用效率和产出效益;进一步理顺体制机制，大力实施建设用地复垦和土地开发，复垦400亩，开发3000亩;开展矿藏勘探，摸清资源家底。建设中小企业信用担保体系，完善担保风险补偿机制，规范发展中小企业贷款担保公司;加强政、银、企对接，不断拓宽融资渠道，有效增加企业信贷，扩大中小企业投资。进一步完善人才工作机制，大力实施“人才回流”工程，培养和引进技能型、创新型、经营管理型人才，优化结构，提高我县人才总量和层次。加强宣传引导，严肃查处阻挠项目推进的恶劣行为，大力改善项目建设环境。
巩固生态建设成果。深入实施《庆元县生态功能区规划》，建立生态考核绩效评价、资源有偿使用和生态补偿相关制度，健全环境准入机制，强化生态产业发展政策导向。以“811”环境保护新三年行动、三江源生态屏障保护和“610”工程为载体，加强地质灾害防治、水土保持、生态河道建设;完成铅锌矿矿山整治二期;加快实施生态移民工程，从源头上减轻资源环境压力。以村道硬化、村庄美化、改水改厕和垃圾污水处理为重点，加强农村环境整治，推进农村新社区建设。加快生态景观林和公益林建设，继续实施兴林富民工程，强化森林资源保护，坚持封、管、育并举，调整林业产业结构，构建更加完善的森林生态体系。大力发展循环经济，积极开展清洁生产和iso14000认证，推广应用符合环保要求的新技术、新工艺。实施“节能减排攻坚行动”，落实节能减排项目，加强监测、统计、考核体系建设，扎实推进节能减排，确保完成节能减排年度约束性指标。推进环境基础设施建设，积极开展绿色系列创建活动，夯实生态建设基础。加大环境保护宣传教育力度，增强全民生态环保意识，努力构建全国生态文明建设示范区。再接再厉，提前谋划，倒排时间，落实任务，为争创国家级生态县奠定基础。
五、坚持改革创新，统筹城乡发展，切实增强发展后劲
以改革求创新，努力破除各种思想和体制障碍，统筹兼顾，协调城乡，为我县经济社会跨越发展提供强大的内生动力。
深化改革创新。落实《庆元县深化体制改革实施意见》，深入推进企事业单位、农村的改革，进一步健全人事制度和收入分配制度。积极推进财政体制改革，优化财政支出和政府负债结构，围绕调结构、促发展、保民生，把更多的财政资金投向产业培育、“三农”服务和民生改善领域;健全部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价和政府投资项目概算、预算、决算绩效审计等制度。出台国企经营绩效管理规定，完善国有资源和资产市场化运作机制，积极盘活国有资产，实现保值增值。全面加强村级组织规范化建设，进一步加强村务公开和财务管理。探索并健全土地、林权流转机制，培育流转市场，完善市场定价要素，运用法律和政策手段切实保护流转双方的合法权益。不断增强自主创新能力，加快建设以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导创新要素充分流动;加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，鼓励企业申报技术创新项目，培育形成技术先进、含金量高、竞争力强、具有自主知识产权的企业和产品。
扩大对外开放。认真总结招商经验，强化重大项目、高新技术项目、零增地项目激励考核措施，着力引进科技含量高、市场前景好、带动能力强的汽摩配件及协作配套型产业。按照“优结构、提质量、增效益”的要求，做实选商引资工作，充分利用洽谈会、推介会、展销会等载体，加强“山海协作”与区域项目合作，主动承接发达地区产业转移，力争在项目、观念、技术、人才引进上实现新突破。坚持“引进来”、“走出去”相结合，加强和周边地区的发展合作与经济交流，发展互利协作型经济。开拓国际市场，实现外贸出口总额1900万美元。建立完善出口预警机制，积极应对风险挑战，增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口;加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值;鼓励企业变供货式间接出口为直接出口，提高自营出口实绩。
促进农民增收。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，以农民增收“6+1”目标为抓手，以深化“三大改革创新”为突破口，健全投入保障机制，加强统筹谋划与资源整合，改善农业生产条件，大力促进农民持续增收。稳定和完善农村基本经营制度，积极推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化多层次多形式经营服务体系方向转变，着力提高集约化水平和组织化程度。发展农村二三产业和多种经营，提升来料加工业、农家乐休闲旅游业，实现来料加工费4600万元，多渠道促进转移就业。完善相关政策措施，积极开展农村宅基地流转，推进以农村危旧房改造为重点的旧村改造，稳步实施农民异地转移“5283”工程规划，继续组织高山远山地区农民下山脱贫。整合部门培训资源，实施“一村一名农民大学生”计划，高度重视返乡农民创业技能培训，推动农民素质培训工作转型，全面提升农村劳动力素质;着力提高低收入农户致富能力和收入水平，加快低收入农户增收致富奔小康步伐。突出“盘活”和“变现”两大重点，推进森林资源合理流转和林权抵押贷款增量扩面。
提升城镇发展水平。坚持科学规划，建管并举，努力提高城镇发展水平，增强城镇服务经济社会发展能力。加快规划编制和实施力度，编制并完善中心镇规划;认真做好专项规划，扩大详规覆盖面，努力实现规划间紧密衔接。优先保证经济建设和群众生活的基本需要，做到市政建设和环境治理同步发展，不断改善发展硬环境。大力推进基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，促进社会主义新农村建设。以乡镇功能区建设为重点，加快省道沿线集镇建设;合理布局，加强中心村培育，促进人口有序转移。加强综合管理，加快旧城改造步伐，扎实推进国家级卫生县城创建工作，不断完善城市功能，提高县城集聚、辐射能力。
六、坚持改善民生，推进公共服务均等化，促进社会和谐发展
越是困难时期，人民政府越要重视民意、体察民情、关注民生。要建立改善民生长效机制，努力使改革发展的成果惠及千家万户。
健全社会保障体系。实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，推进城乡统筹就业;完善城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力动态管理机制，加大城镇就业困难人员和农村富余劳动力的就业援助。加强劳动保障监管，促进劳动关系和谐。巩固提升“五费合征”工作机制，进一步扩大社会保险覆盖面。探索事业单位养老保险制度改革，调整企业职工养老保险缴费比例。努力提高城镇职工、居民医疗保障水平，规范新型农村合作医疗工作。完善被征地农民养老保险制度，实行先保后征。重视城乡低保人群的扶贫解困工作，农村低保对象每月补差不低于100元，开展年收入2500元以下农户的“一类一策”帮扶活动。构建多层次的住房保障体系，多渠道解决城乡低收入家庭的住房困难。努力提高集中供养质量，确保农村“五保”人员集中供养率85%以上，城镇“三无”人员集中供养率92%以上。加快发展老龄和慈善事业，切实维护妇女、未成年人合法权益，继续做好社会福利、社会救济、优抚安置、留守儿童、残疾人救助等工作。
均衡发展社会事业。用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛开展传统美德、个人品德、社会公德、职业道德教育。坚持教育优先发展战略，大力推进素质教育，提升基础教育水平;加强省级重点学校、示范性学校的规范化管理，切实发挥引领示范作用;狠抓教师队伍建设、校园文化建设和周边环境整治，促进各阶段教育质量提高和城乡均衡发展，确保通过省级教育强县创建验收。完善城乡医疗卫生服务网络，深入实施农民健康工程。改造和新建8所乡镇卫生院，建设县卫生监督所业务用房。实行免费婚检和孕前优生检测，提高出生人口素质。加强人口和计划生育基层基础工作，继续稳定低生育水平。加强公共文化服务体系建设，开展数字电视业务、二期城网改造和“广电低保”工程，实现广播“村村响”，强化网吧、非法卫星接收装置等领域的市场监管和整治，新建或改建5个乡镇文化站，扶持创建17个村级文化活动室、20个小康体育村。继续开展第三次全国文物普查，做好文化遗产传承和保护工作。积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。增强全民国防意识，加强人民武装、人民防空建设，深入开展双拥共建活动。认真做好二轮修志和民族、宗教、外事、侨台、统计、物价、科技、档案、气象等工作。
营造和谐安定环境。强化社会治安综合治理，防范和依法打击各类违法犯罪活动，加强普法教育和社区矫正工作，增强公民法制意识，全力推进“平安庆元”建设，努力维护社会稳定。健全预警、调处、维权机制，妥善处理社会矛盾;落实信访工作责任制，依法解决涉及群众切身利益问题;不断拓宽社情民意表达渠道，教育、协商、疏导相结合，把矛盾解决在萌芽状态。落实安全生产责任，强化安全生产执法，加强重点领域监管，深化特殊行业整治，杜绝重特大事故发生，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。完善突发事件应急预案，做好防火防台防汛抗旱和食品药品监管，提高群体性事件预防和处置能力。整顿规范市场经济秩序，重视金融风险防范治理，加快社会信用体系建设。继续深化殡葬改革，规范红白喜事管理。
围绕保障发展和改善民生，努力办好十方面实事。
1、开工建设龙庆高速，续建庆元至百山祖公路、庆元至巾子峰公路、55省道反墺段，启动54省道菊水至后山桥段改建，完成康庄工程路基72公里、路面67公里。
2、加快220千伏输变电工程前期，增容扩建110千伏庆元变电所和35千伏城北变电所，改造农村电网线路60公里。
3、加快屏都区块低丘缓坡开发项目前期，启动竹口区块首期开发，完善路、水、电等部分基础设施。
4、建成重点生态公益林48.6万亩，争创2个国家级环境优美乡镇，建设3个乡镇生活污水处理设施，完成40个村庄环境整治，245个村实现垃圾集中处理，建设污水管网20公里。
5、完成千万农民饮用水工程，解决3.1万人的饮用水问题;完成河道整治29.5公里、小型农田水利建设68处、小流域生态综合治理项目2个。
6、新增城镇就业900人，下岗失业人员再就业200人;完成农村劳动力培训4700人、转移就业4350人，农村低保家庭有就业愿望的劳动力50%以上实现就业;基本医疗保险新增参保城镇职工480人，城镇居民参保率80%以上，新农合人均筹资达到140元，参合率90%以上;农村政策性住房保险参保率99.3%。
7、发放林权抵押贷款6800万元，实现林地流转2万亩。
8、安置下山脱贫、生态移民、地质灾害避险1000户4000人;完成同德新村二期、同济新村三期建设;建设经济适用房70套、廉租房30套。
9、动工兴建人民医院门诊综合楼。
10、开工建设城东大桥及引道工程。
七、坚持依法行政，提高服务水平，建设高效服务政府
加强政府自身改革，致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府，努力提高行政能力和服务水平。
全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作制度，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真接受人民政协的民主监督，主动听取工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，办好人大代表建议和政协委员提案。落实国务院加强市县依法行政工作基本要求，建立健全重大决策行政规则，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格依照法定权限和程序履行职责。实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，探索建立行政决策纠错制，推行行政执法责任制，提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督结合机制，支持监察、审计部门依法履行监督职责，确保权力始终为人民谋利益。
加快政府管理创新。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制改革思路，切实把政府职能转变到落实调控和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。以完善政府工作程序为重点，创新行政管理方式，推进决策科学化。加大绩效考核力度，强化行政效能建设和监察，推行“大科室”、首问负责、服务承诺、限时办结等制度。加快“数字庆元”建设，完善政务服务体系，大力发展电子政务，拓展政府在线服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。推进政务公开，公布行政部门执法权限，让权力运行接受公开监督。认真实施政府信息公开，对涉及群众利益和公共政策的事项，试行公开办事。积极运用审计成果，不断改善政府工作。深入实施行政许可法，建设行政审批电子监察系统，规范行政审批和许可行为。
加强干部队伍建设。倡导基层实践炼干部、重点工程出干部，建设有令必行、有禁必止的干部队伍，营造政通人和、风清气正的政务环境。树立科学发展观和正确政绩观，增强胸怀人民、服务人民意识，锤炼认识规律、把握规律本领，提高研究问题、解决问题水平。坚持执政为民，把全部心思集中在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福中，为群众排忧解难。坚持调查研究，体察民情、反映民意、集中民智，让作出的决策、采取的举措，更加符合人民的愿望。坚持真抓实干，力戒浮躁之气、浮夸之风，减少会议、文件和迎来送往，把主要精力放在狠抓落实上。坚持勤俭节约，严格控制和压缩一般性及非正常性支出，公务用车购置冻结一年，因公出国(境)经费压缩20%，公用经费核减5%，公务接待费用削减10%，专项经费、会议经费“零增长”。坚持廉洁从政，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做生活正派、情趣健康、境界高尚、廉洁奉公的人民好公仆。
各位代表!我们将迎来新中国成立60周年。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和中共庆元县委的领导下，高举旗帜，解放思想，改革创新，科学发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!
