各位代表：
现在，我代表庆元县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2008年工作简要回顾
2008年，面对雨雪冰冻自然灾害和国内外严峻复杂的经济形势，我们坚定信心，攻坚克难，在上级党委政府和中共庆元县委的正确领导下，以科学发展观为统领，贯彻落实中央和省市战略部署，围绕构建浙南闽北边际区域中心目标，深入实施“三三战略”，大力建设生态文明，经过全县上下共同努力，经济社会依然保持平稳较快发展。
全年完成生产总值24.14亿元，按可比价格计算增长10.3%。地方财政收入1.25亿元，增长4.9%;城镇居民人均可支配收入14738元，农村居民人均纯收入4670元，分别增长12.4%和16.5%，增速均超全省平均水平。全社会固定资产投资13.89亿元，增长25.5%，增幅列全市之首。社会消费品零售总额11.7亿元，增长20.5%。外贸出口总额1690万美元，逆势增长18%。
产业培育步伐加快。三次产业结构优化为18.5∶41.9∶39.6,二产比重首次超过三产。工业经济稳步增长，全年新增限额以上工业投资5.1亿元，增长27.5%，实现全部工业总产值28.86亿元，增长20.1%。规模以上工业产值19.8亿元，增长23.6%，新增千万元以上企业8家，规模以上工业企业达84家;品牌建设成效显著，继“双枪”、“梦天”之后，“天竹”、“百兴”、“吉安”、“节节高”等品牌荣膺“中国驰名商标”，驰名商标数处全市前列;理顺乡镇工业功能区投资管理体制，完善“一区多园”模式，新增屏都、竹口、黄田工业功能区面积93.5亩，完成低丘缓坡竹口区块控制性详规和屏都区块可行性报告审查，基本建成东山垟区块，黄田垟区块70%以上入园企业建成投产，汽摩配件规模以上企业实现产值1.24亿元，成为我县第五个产值超亿元行业，工业园区入园企业实现产值9.02亿元，增长37%;来料加工迈出品牌化步伐，实现加工费4528万元。高效生态现代农业持续发展，实现农业总产值6.7亿元，增长8.7%。粮食生产保持稳定，总产量5.8万吨;食用菌产业继续保持全国领先，获全国唯一的“全国食用菌行业特别贡献奖”，“香菇育种新技术的建立与新品种选育”获国家科技进步二等奖，“庆元香菇”获得全省农产品证明商标十大创牌先锋，蜡棒专项整治成效明显，推广标准化生产5200万袋，标准化率61%，建成核心示范基地86个，发展2万袋以上的生产大户960户，食用菌产业实现产值2.1亿元;毛竹分类经营成效显著，改造、开发竹林12万亩，增产增效面积20万亩，新增竹林便道347公里，竹山道路覆盖率居全省前列，实现毛竹产值1.64亿元;“菇—菜”二元增收模式初步形成，发展高山蔬菜3.02万亩，产值达9513万元，被列为“浙江省蔬菜生产重点县”;茶、果、烟等产业继续稳步发展;成立农产品经纪人协会，发展农业龙头企业39家，农民专业合作社96家，带动农户2.86万户，辐射带动作用增强。以生态旅游为先导的现代服务业发展势头良好，成立旅游集散中心，完成月山—双苗尖风景名胜区总体规划编制、巾子峰森林公园3a级景区创建，全年接待游客27.72万人次，增长51.9%，实现旅游收入0.96亿元，增长57.4%;加强银行网点改造，成立邮政储蓄银行，强化政、银、企对接，金融业对经济的支持力度加大，各项存款余额26.4亿元，新增3.5亿元,贷款余额14.7亿元，新增1.7亿元;新增连锁便利店10家、放心店4家。
项目推进扎实有效。抢抓政策机遇，加强谋划对接，项目建设成效突出。龙庆高速、54省道菊水至后山桥段改造、55省道庆元至江根段改建、庆景公路庆元段、兰荒线百山祖至荒村段、220千伏输变电工程、星光生态移民安置小区建设、东门巷区块改造等项目的前期工作取得重大进展。55省道反墺段改建、庆元至巾子峰公路、庆元至百山祖公路、运管稽征业务用房、香菇主题公园、镜山森林公园、西演农家乐、濛洲街东延、自来水改造和管网延伸等项目如期开工。完成康庄工程路基41.4公里、路面95.2公里，路面大中修52公里，安全保障工程90公里。基本完成35千伏举水至荷地复线、蓬桥至城北线路建设和全县35千伏变电所“无人值班”自动化改造，抢修冰灾受损线路156公里，建设新农村电网工程27个;横岭、仙坑等电站建成投产，龙井电站建设进展顺利，全县小水电装机容量达18万千瓦;碳减排交易额3000万元的小水电cdm项目通过国家发改委审核。完成城东中心学校新建和菊隆中学扩建主体工程，改扩建和修缮校舍3.2万平方米。完成人民医院急诊楼改造和县疾控中心大楼建设。完成林业车队区块旧城改造拆迁和希望路、济川路、沁心园商住小区二期、机械化屠宰场建设。巾子峰森林公园完成部分基础设施建设，象山风景塔、濛洲桥等景点建成开放。完成黄田等4个乡镇司法所建设。建立土地征收联席会议和项目用地对接制度，强力推进土地开发和建设用地复垦，开发土地3100亩，建设用地复垦1125亩，收储土地67亩。农民异地转移“5283”工程加快实施，续建同德、同济新村，安置地质灾害避险、下山脱贫搬迁1106户;安溪、蒲潭地质灾害安置小区建设进展顺利。
生态建设成果显著。编制实施县域总体规划、生态环境功能区规划和三江源生态屏障保护规划，全面完成生态县建设规划、生态乡镇规划修编和第一次全国污染源普查任务。“811”环境保护新三年行动扎实开展，生态“610”工程实施项目23个，完成年度投资5.82亿元。完成县环境监控中心工程二期，主要污染企业安装了在线监测;县城生活污水处理厂正常运行，出水水质优于国家标准;垃圾填埋场渗滤液处理工程投入使用。兰溪桥水库饮用水源管理进一步加强，马蹄岙水库保安工程全面完工，农村水源地保护工作扎实推进，解决了168个村7.96万农民的饮用水问题，全县饮用水源全部达到ⅱ类水质标准;建设“万里清水河道”36公里、小型农田水利108处、小流域生态综合治理项目3个，完成水土治理10平方公里。加强重点公益林管护和林区雨雪冰冻灾害重建，建成重点生态公益林44.4万亩，完成主要公路沿线景观林带建设，森林覆盖率达86%，居全省之冠。积极开展工业园区环境整治，顺利通过省级验收，工业污染源水质排放达标率91.5%。新建农村户用沼气1838户、生活污水处理设施23个，40个村完成村庄整治，244个村实现生活垃圾集中收集处理;建成省级生态乡镇13个、示范村2个，市级示范村10个、环境整治村174个，新创省级绿色学校1所。万元gdp综合能耗下降4%以上，单位工业增加值能耗下降8%以上，主要污染物排放总量累计削减9%以上。提前完成创建任务，在全市率先通过省级生态县验收，生态建设取得显著成果。
民本民生持续改善。加大民生投入，全县新增财力86.5%用于民生支出，着力解决人民群众最关心、最现实的热点难点问题。就业再就业工作有序开展。新增城镇就业906人，下岗失业人员再就业205人，培训农村劳动力1.1万人，农民转移就业5021人，城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力就业援助活动深入开展，城镇登记失业率控制在3.7%。社会保障体系建设不断完善。启动城镇居民医疗保险，不断扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面;落实被征地农民基本生活保障2908人;农村政策性住房保险参保率达99.7%;全面完成农村低保扩面、农民增收六大目标和低收入农户奔小康工程年度任务，“五保”和“三无”对象集中供养率88%;解决32户特困残疾人安居问题，建成100套低收入农户廉租房，城镇居民廉租住房保障实现全覆盖。省级教育强县创建加快推进。加大弱校扶持力度，协调发展城乡教育，省级教育强乡(镇)覆盖面达70%;学前教育加快发展，义务教育阶段公用经费和教师待遇大幅提高，普通高中教育质量稳步改善，职业教育“六项行动计划”深入实施，各类教育均衡发展。“十小”行业整治取得初步成效。城乡公共卫生工作全面展开。启动国家级卫生县城创建工作;成立首家惠民试点医院;继续完善新型农村合作医疗筹资机制，新农合参合率90.85%，全县19个定点医疗机构实现联网实时报结，继续开展农民健康体检。文体广电事业不断进步。乡村文化进一步繁荣，建成乡镇文化站5个、村级文化活动室20个，月山村获市“历史文化名村”美誉，入选全省百个基层文化建设示范点，获“新农村冲击播”浙江十大电视助推特色乡镇提名奖;全民健身运动深入开展，县青少年举重队在省青少年举重锦标赛上再创佳绩;启动广播“村村响”工程，实现有线电视“村村通”和重大活动现场直播;中国庆元网被评为浙江在线“十佳支站”;高度重视文化遗产保护，完成11座古廊桥和大济古民居3处文物保护点的修缮，“木拱桥传统营造技艺”列入第二批国家级非物质文化遗产名录，实现了国家级非遗项目零的突破。成功举办第七届中国香菇节暨“中国廊桥之乡”授牌仪式，庆元的知名度和美誉度进一步扩大。
行政能力得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定;主动接受民主监督，支持政协和工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议121件、政协委员提案155件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界的意见建议。全面推进依法行政和政府信息公开，强化效能监察，政府法制工作得到加强，行政执法监督力度不断加大。规范人事招考，实行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。“宽职能、简机构”的“大科室制”改革不断深化，被省纪委评为“政风行风建设十大新事”鼓励奖。推进行政审批“两集中、三到位”，行政许可职能科室由65个减为23个，纳入审批中心的许可项目和便民事项由251项增至411项。林权制度改革深入推进，发放贷款3997万元，盘活森林资源9500多亩。加强与浙江林学院等院校的合作，科技创新能力逐步增强。人口与计划生育基层基础继续夯实。供销合作社管理体制初步理顺。重视并改进信访和维稳工作，构建治安防控体系，加强应急管理，妥善处置银泰房产、营运机动三轮车整治、菇城宾馆改制等问题和手足口病、问题奶粉等重大突发公共卫生事件，切实维护群众合法利益。安全生产工作扎实推进，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续四年实现“零增长”。社会治安综合治理成效明显，平安创建成果不断巩固，有望连续四年获省级“平安县”称号。殡葬改革进一步深化，“一沿四区”坟墓治理率达92.5%，生态葬法覆盖率达95.4%。加快和谐社区建设，社区办公用房达到省级标准。圆满完成村委会换届选举，村务公开、民主管理等基层民主建设深入推进。机构编制、民宗、侨台、文史、档案、保密、统计、质监、气象、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。坚持不懈地开展反腐败斗争和商业贿赂治理。积极开展国防教育和双拥活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作得到加强。
汶川特大地震发生后，全县人民响应号召，积极行动，支援抗震救灾，累计捐款577.34万元，其中“特殊党费”129.65万元，充分体现菇乡儿女血浓情深的无疆大爱。
各位代表，成绩来之不易，令人振奋。这是上级党委政府和中共庆元县委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的各级领导、人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻庆部队官兵，表示诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的诸多困难和问题，主要表现在：受国际金融危机和国家宏观调控影响，地区生产总值、地方财政收入、工业生产总值等指标未能完成年初计划;因审批程序复杂、政策处理艰难等因素制约，龙庆高速、旧城改造等项目未达年度预期。就我县长远发展而言，经济总量小，结构不合理，缺乏大项目的支撑带动，实现经济转型升级任重道远;财政增收基础薄弱，刚性支出压力大，社会管理和公共服务还需继续加强;农民持续增收难度加大，统筹城乡发展和社会稳定任务依然艰巨;项目工作不够平衡，落实能力和效率水平有待进一步提高;因政策处理而影响项目推进现象非常突出，一些干部群众大局意识亟待加强，发展环境还需大力改善。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
二、2009年工作目标和总体要求
当前，次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，国际国内发展环境的不确定因素非常突出，未来一段时间，我们将不得不面临复杂的国际宏观形势和严峻的经济下行压力。针对历史罕见的重大挑战，党中央、国务院果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，作出扩内需、保增长的一系列重大部署，为我县加快推动转型升级、建设基础设施、改善民生工程提供了珍贵的历史机遇。历届政府的不懈努力，特别是改革开放和“二次创业”所取得的显著成就，为我们经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。可以说，2009年将是新世纪以来形势最严峻、挑战最巨大，政策最宽松、机遇最珍贵的一年。忧则兴，预则立。庆元能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇，实现发展，关键看我们的认识水平和应对能力。只要我们不为风险所惧，不被干扰所惑，增强忧患意识，坚定必胜信心，抢抓难得机遇，勇敢面对挑战，必将能够共渡难关，实现跨越发展!
综合考虑各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期指标是：生产总值增长10%;地方财政收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长12%;万元gdp综合能耗下降4%，主要污染物排放总量削减3%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“三市并举”、建设生态文明战略部署，围绕构建浙南闽北边际区域中心目标，深入实施“三三”战略，突出生态建设、基础设施和农民增收三大重点，保稳促调优结构，抢抓机遇谋项目，改革创新强后劲，改善民生建和谐，致力提升工业、农业和生态旅游三大产业，凝心聚力，攻坚克难，努力实现经济社会平稳较快发展。
全面实现今年的预期目标任务重、难度大。我们必须立足县情，充分利用一切有利条件，正确处理发展与保护的关系，以项目建设为抓手，以改善民生为根本，继续优化生态环境，大力发展生态经济，积极弘扬生态文化，促进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
保稳促调是基本方针。着眼当前，千方百计实现经济平稳较快增长，统筹协调确保社会和谐稳定。把握根本，推动经济结构调整，加快转型升级步伐，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活宽裕、生态优良的科学发展道路。
抢抓机遇是当务之急。把握国家宏观调控政策的难得机遇，完善项目工作机制，把争取大项目、落实大投入作为今年工作的重中之重，在周边县市竞相发展的新形势下，抢占先机，乘势而上，奠定我县经济社会跨越发展坚实基础。
改革创新是关键之举。提高改革决策科学性，增强改革措施协调性，加快重点领域和关键环节改革创新;不断拓展对外开放广度深度，完善安全高效的开放型经济体系。充分激发全民创新、创造、创业活力，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
改善民生是最大任务。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在改革发展中不断健全改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现在改善民生上，要特别重视改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。
依法行政是根本要求。规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善制约监督机制，让权力在阳光下运行。创新政府管理方法，加快转变政府职能，推进决策科学化、民主化、法制化进程。
三、坚持保稳促调，加快转型升级，确保经济稳健运行
扩量与提质、保稳与促调相结合，在发展中调整，在升级中成型，实现经济总量扩张和产业层次提升，确保我县经济平稳健康发展。
加快做大工业。全力推进新型工业化进程，全年实现工业总产值34.6亿元，增长20%。推进园区西扩，建设“四镇一区”工业走廊;狠抓入园企业建设进度，新增投入2.1亿元，基本建成黄田垟区块;推动企业产能释放，提升产出效率，园区实现产值13.5亿元，增长49.6%;完善金融网点和生产、生活设施，增强园区集聚功能，引导优势产业向园区集中;继续推进标准厂房建设，提供孵化创业基地，扶持中小企业创业;鼓励厂房加层改造，加强土地供应后续管理，提高土地利用绩效。着力引进非资源性项目，逐步优化产业结构布局，不断拉长汽摩配件产业链;充分发挥行业协会作用，加大传统产业共性技术研发攻关，支持企业“抱团发展”，积蓄优势产业竞争实力;强化政策引导，推行精细管理，挖掘潜能，提升企业素质;鼓励企业并购重组、增资扩股、股改上市，深入实施亿元企业培育工程，培养造就一批具有示范带动效应的骨干龙头;深入实施品牌战略，完善品牌培育保护机制，提高企业创牌能力。密切关注经济走势和宏观调控政策，强化服务意识、改进服务方式、创新服务举措，完善督促协调和跟踪问效机制，优化政策环境、法治环境、舆论环境和诚信环境;制定出台各类优惠政策，减轻企业负担，帮助企业发展。
继续做精农业。按照稳定发展战略产业、大力发展主导产业、鼓励发展新兴产业的部署，推进农业结构战略性调整，促进农业可持续发展。高度重视粮食生产安全，开展小流域综合治理和标准农田地力提升，切实抓好粮食生产、流通和储备，完成粮食播种面积15.4万亩;发展规模化、生态化畜禽饲养，实现畜牧业产值1.2亿元。调整食用菌产业结构，巩固蜡棒整治成果，深入实施香菇生产“114”计划和香菇质量“411”工程，抓住生产、技术、质量、品牌等关键环节，确保产品质量安全;推进高效分类经营，建设竹林便道100公里，做大做强笋竹产业;继续大力培育高山蔬菜产业，确保种植面积3.3万亩，力争实现产值超亿元;继续发展水干果、茶叶、烤烟等产业。鼓励发展水产养殖、花卉苗木、观光农业等新兴产业。积极培育现代农业经营主体，发展适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业;大力发展返乡农业，积极扶持壮大农业龙头，扶优扶强一批专业合作社，加强农民经纪人队伍、农民合作组织和农产品行业协会建设。推广新型农业机械，健全农技服务体系，加快农业科技成果转化，提高服务“三农”水平。完善农产品质量标准体系，以整合特色品牌为突破口，实施农产品品牌战略，打响农产品的生态品牌，提升农产品附加值。
