2、乡镇教育投入存在经费不能足额落实问题。城区学校为教育局直属，在财力上得到了区级财政的保障和支持。乡镇学校建设费用由乡镇财政负担，但部分乡镇财政实力较弱，难以保证教育设施建设、设备装备达到较高水平。虽然近年来两次大幅度提高生均公用经费标准，但是难以在短时期内改变乡镇学校校舍建设及设施设备配置状况。此外，目前我区的教育公用经费拨付渠道是由区财政拨到乡镇财政的资金专户上，再由乡镇财政向所属中小学拨付，由于乡镇财政实力较弱，存在经费不能及时兑现，不能完全按标准落实的情况。
3、乡镇中小学布局调整不能完全到位。由于乡镇人口居住分散，考虑到学生上学路途远等实际困难，学校布局难以进一步调整，使教育资源难以实现配置最优化，投入的教育经费难以实现效益最大化。虽然在新农村建设中考虑了学校的布局调整问题，但总体发展速度较慢。
(二)教师资源配置不均衡。
1、乡镇教师编制存在“整体余编，结构性缺编”问题。按有关标准编制核算，我区乡镇教师超编总人数在1000人以上，但在实际教学中却始终存在师资不足的问题。
2、乡镇教师年龄结构偏大，且存在补充不足的现象。调查数据：城区教师年龄在45岁以下的为80%，青年教师居多;乡镇教师年龄在45岁以上的达62%，青年教师较少。
3、乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重不足。调查数据：城区学校与乡镇学校专业教师人均任课班数分别为8个和14个。调查中还发现，乡镇学校专业教师除配备不足外，还存在大部分专业教师兼任多个学科教学工作的情况。
4、乡镇教师学历层次相对较低。调查数据：城区学校教师学历达标率为97.9%、乡镇教师学历达标率为79.6%。
5、乡镇教师教科研水平较低。调查数据：城区、乡镇学校校均承担区级以上研究课题分别为7.4个、2.4个，城区、乡镇学校校均取得科研成果分别是29.2项、2.6项，城区学校教师论文发表或获奖76.1篇、乡镇30.1篇，城区学校校均课题研究推广4.5项、乡镇2项。
原因分析：1、乡镇学校由于生源分散，教学班少，出现“整体余编、结构性缺编”的问题。例如：我区现有一所乡镇小学有6个教学班、93名学生，从课程计划方案考虑最少需要12人，但按现行标准测算只有6个人的编制。
2、自2003年全区停止专科、中专学历教师的分配，每年通过招聘补充教师。符合招聘条件的教师考虑到乡镇福利待遇、工作生活环境与城区间的差距，不愿到乡镇任教，大部分招聘来的教师补充到了城区学校，只有一小部分补充到乡镇。
3、由于乡镇教师无法得到及时补充，原有教师第一学历又多为大专或中师，造成学历层次相对较低。虽然通过进修取得了本科学历，但是起点低、知识含量相对不足，部分教师的教学水平、教科研水平不高。再加之乡镇学校规模小，校本培训、校本教研开展起来较为困难，且处于较低水平，教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。
(三)教育质量不均衡。
1、教学质量方面。调查数据：以2008年小学期末检测、初中毕业升学考试为例，城区小学合格率100%、优生率95.3%，乡镇小学合格率87%、优生率57%;城区初中合格率87%、优生率54%，乡镇初中合格率64%、优生率32%。
