坚持“工业强县”战略不动摇，按照“集群发展、规模扩张、量质并举”的要求，建设重大项目，壮大核心企业，延伸产业链条，培育产业集群，在更高层次上推进新型工业化。
调整优化工业结构。强化规划指导，着力做大做强食品加工、纺织服装、医药化工、机械电子四大产业集群。加快棉花加工、木材加工、大米加工、升降平台制造四大民营特色产业扩张步伐，协调解决资金、技术等问题，培育一批成长性好、发展潜力大的中小企业。大力实施品牌工程，完善品牌培育规划，建立激励机制，积极争创市级以上名牌产品和著名商标。坚持走新型工业化道路，以电子信息产业园为载体，优先发展信息技术、生物制药、新材料新能源等高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进工业结构优化升级。
强力推进大项目建设。突出大项目和优势企业，加大技术和装备投入，提高骨干企业支撑能力。强化项目建设，完善项目推进机制，对列入计划的新开工项目，逐一排出进度明细表，加强调度、督查、协调和服务，加快推进步伐。着力培植旺旺食品、达利食品、界龙电子等骨干企业和一批在建重点项目，促其快速发展、膨胀规模。持之以恒地抓好黄河北煤田综合开发、黄河北铁路、济南—乐陵高速公路、垃圾发电等事关长远的大项目，围绕国家产业政策和资源优势，精心策划储备一批项目，积蓄发展后劲。力争年内全县有45家企业销售收入过亿元，5家企业过5亿元，规模以上企业达到200家以上。
努力提高经济发展的质量和效益。推进科技创新。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，引导和鼓励具备条件的企业加快技术中心建设，培育以企业为主体的技术创新体系。争取申报3项省级技术创新项目，建设4家市级以上技术中心。加强孵化器、创业服务中心等平台建设，完善社会化、网络化创新服务体系。积极引导和支持企业制度创新、管理创新、市场创新，大力改造提升传统产业。借助济南科技和人才资源优势，吸纳科技人才创业发展，促进科技成果落地转化。抓好节能减排。对22家重点耗能企业实施定额管理，坚决淘汰落后工艺、装备和产品，关闭不符合节能环保要求的企业。严格环境准入制度，落实工作责任制，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。强化用地审批、供应、监管，努力拓展用地空间，切实用好存量资源，提高可持续发展能力。深化企业改革。进一步探索完善破产重组企业改革发展路径，合理处置不良资产，理顺各方面关系，切实解决好职工的基本生活保障、医疗保障、养老保障等问题。
（二）突出富民和发展，加快推进新农村建设
坚持城乡统筹和政府主导，推进现代农业建设，强化农村公共服务，加快完善基础设施，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新成果。
大力发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。大力推广标准化生产和先进适用技术，确保粮食等主要农产品产量稳定增长，提高农产品质量安全水平和国际化水平。深化农业内部结构调整，不断扩大瓜菜、林果、畜牧等优势产业规模。做大做强黄瓜、西红柿、西瓜、食用菌等特色基地，促进瓜菜生产扩规模、上档次。继续抓好植树造林工作，积极引进和培植林木深加工项目，发展林下种植、养殖，提高林业综合效益和附加值，拉长林木产业链条。搞好畜牧养殖小区建设，突出发展奶牛养殖业，加快奶业富民步伐。抓好专业批发市场建设，培植壮大农业龙头企业，发展农村专业合作组织，提高农业产业化水平。
持续推动农民增收。继续完善落实各项支农惠农政策，重点改善生产生活条件，解决农民迫切需要。在挖掘农业内部增收潜力的同时，不断增加农民工资性收入、财产性收入等非农产业收入比重。在完善提升垛石、孙耿两处新农村大学堂建设基础上，稳步推进其他镇的新农村大学堂建设，整合优化各类资源，建立农民教育长效机制。加强劳动力转移的服务与管理，切实维护好务工人员的合法权益。拓宽劳动力转移渠道，积极采取劳务派遣、境外就业等行之有效的转移方式，提高劳动力转移质量，形成各具特色的创业经济。
不断改善农村面貌。继续抓好新农村建设示范村工作，进一步探索完善新农村建设推进机制，提高新农村建设水平。启动崔寨镇城乡统筹发展综合改革试验区建设工作。搞好村庄规划，使全县村庄规划覆盖率达到50%以上。抓好河道清淤治理和桥涵闸工程维修改造。以瓜菜大棚、沼气池一体化建设为重点，新建沼气池5000个，提高大棚使用效益和使用寿命。大力推广新型农机具和秸秆还田、青贮、生物反应堆技术，提高秸秆综合利用率。积极开展村容村貌和农村环境卫生综合整治活动，有效控制农业面源污染，努力实现农村街道亮化、路面硬化、庭院净化、村居美化、周边绿化，提高农民生活质量。
（三）突出质量和效益，加快推进对外开放
坚持招商与选资并重、规模与质量兼顾、建设与管理同步，努力在更宽领域、更高层次上扩大对外开放。
科学招商，理性选资。继续强化专业招商队伍和企业的招商主体地位，强化各经济部门的招商责任，优化招商队伍，完善激励机制，提高招商人员项目洽谈和运作能力。创新招商项目评价体系，以安置就业、增加税源、节能降耗为标准，突出四大产业的包装推介，突出产业链招商和交通装备、基础设施、环保产业、现代服务业招商，集中引进高新技术项目、税源型项目和成长型项目。严格环评、投资规模、投资强度和效益评估，达不到标准要求的，实行一票否决。瞄准世界500强、中国500强企业，抓住深圳、东莞、上海等地腾笼换业的机遇，不间断地开展招商活动，积极引进适合在我县发展的项目。强力推进外资招商，提高经济外向度。积极培植出口骨干企业，增强出口创汇能力，扩大对外贸易。
强化管理，提升内涵。实行引办项目建设专员制度，对在谈、在建项目实施全程跟踪，提高项目履约率、资金到位率、投产达效率。着力抓好“三个一批”，对经营不善、土地长期闲置项目搬迁淘汰一批，对成长型项目引导追加投资挖潜提升一批，对现有存量土地和厂房盘活改造新上一批。严格项目管理，建立综合治税、协税、护税机制，加强税收、能耗、环保考核，提高投资效益和贡献能力。
完善功能，创新环境。继续强化济北开发区的招商引资主战场地位，搞好基础设施建设与配套，创新体制机制，提升整体形象，培育集聚优势。按照“开发区主导、部门协同、资源共享、组团发展”的思路，进一步明确园区功能定位，优化项目布局，实现分区合理、产业集聚、功能互补。健全完善政策扶持体系，推进崔寨“桥头堡”、孙耿工业园和回河片区加快发展，尽快形成与开发区优势互补、错位发展的经济增长极。坚持不懈地抓好环境创新，打造服务品牌，提高服务水平，促进经济发展。
（四）突出配套和服务，加快推进服务业发展
把繁荣发展服务业作为优化结构、增加收入、扩大就业的重要举措，不断壮大发展规模，提升产业档次。
大力提升传统服务业。合理规划建设新老城区商业网点，规范各类专业市场。加快发展大型超市、餐饮娱乐等传统服务业，不断提升商业街、专业批发市场等商贸设施水平。加快“万村千乡”市场工程建设，大力推进骨干流通企业向农村发展，实现“一村一店”。
着力培育现代服务业。积极发展以通信、网络为核心的信息服务业，大力发展物业管理、文化娱乐、家政服务等社区服务业，鼓励发展信息咨询、法律服务等中介服务业。发挥省会近郊、农业资源丰富的优势，发展以“农家乐”为主的观光休闲产业。发挥开发区、崔寨、回河的区位优势，着力引进物流企业，建设物流园区，使物流产业成为我县新的经济增长点。切实抓好金融业发展，优化金融生态环境，拓宽服务领域，进一步加大金融对农业、中小企业和居民消费等方面的信贷支持力度，促进经济金融和谐发展。
规范发展房地产业。深化完善居住区规划，优化房地产资源配置，提升房地产品位。严把准入门槛，加强房地产市场管理，依法查处虚假信息、恶意炒作、误导消费等行为。研究制订符合实际的物业管理办法，强化监督检查，促进物业市场规范有序。
（五）突出功能和生态，加快推进城镇现代化进程
按照“全力完善、着力提升、强力整合”的要求，进一步完善城市功能，提升管理水平，优化城乡环境。
狠抓规划编制与执行。围绕加快融入济南步伐，彰显水景园林特色，高水平编制新元大街、国道220线、黄河大街片区以及老城区改造等控制性规划和详细规划，使城区详规覆盖率达到25%以上。完成回河镇城镇建设规划，搞好新市、垛石、孙耿、太平、仁风等镇的村庄布局规划。加强规划管理，严格审批手续，规范执法程序，切实维护规划的权威性和严肃性。
狠抓基础设施建设与配套。按照“建设景点，打造亮点，完善设施，搞好配套”的思路，多方筹集资金，重点建设十项工程：①澄波湖建设工程，完成工程总量的50%。②济阳黄河大桥建设工程，实现大桥建成通车。③新元大街配套工程，完成景观河、绿化、亮化、水系等配套设施建设。④开发区基础设施完善提升工程，完成正安路南北延、新工业北路等建设，搞好综合配套。⑤城区防汛工程，按城市防汛20年一遇标准，综合治理大寺河、东干沟等排水河道。⑥国道104线拓宽改造工程。⑦公路畅通工程，提升改造县乡主要框架路，在村村通公路的基础上，实现行政村主要街道硬化。⑧背街小巷整治工程，完成经三路等道路的改造提升。⑨旧城改造工程，开展环境综合整治，启动片区改造。⑩小城镇建设工程，抓住济南市实施“城镇建设行动”机遇，加快小城镇建设步伐，提升城镇功能。
狠抓城乡环境综合整治与管理。按照“提升新城区、改造老城区、管住小城镇”的思路，加大城乡环境综合整治力度。广泛开展以创建文明城市、优秀园林城市、卫生城市和生态县为主要内容的“四城联创”活动，提升城市形象，增强区域竞争力和城市承载力。全面推行县城门前“五包”责任制，抓好沿街容貌、违章建设、交通秩序等专项整治，提升管理水平。进一步完善城镇规划，严格土地控管，规范建设秩序。加强公路、街道沿线违法建设整治，改善城乡综合环境。
狠抓体制机制改革与创新。创新城市管理体制，促进城市管理重心下移，明确街道办事处在城市管理中的职能定位，逐步形成以城市管理、综合执法、街道办事处等单位密切配合、协调联动的城市管理机制。探索和理顺市政公用事业建设和管理体制，提高市政建设管理水平。深化城市经营，搞好城区建设用地储备和有序供应，拓宽城市建设投融资渠道。吸引各类社会资金投资市政公用事业，实现投资主体多元化，努力实现城市建设投入产出的良性循环。
（六）突出增收和节支，加快推进财税工作上水平
坚持开源与节流并重，强化税收征管和支出管理，切实把经济发展成果反映到财政增收上来，增强财政对经济社会发展的保障能力。
加强财源建设。发挥财政调控和产业政策导向作用，坚持不懈培植壮大财源。加大主体税源培植力度，扩大骨干税源企业的税收贡献，增强抵御风险能力。注重招商引资实效，大力引进成长性好、税收贡献率高的项目，发展总部经济，形成持续增收的财源结构。
强化税收征管。加强对重点行业、重点税源、重点企业的监控，深入搞好宏观税负分析，确保增值税、营业税、企业所得税等主体税种的稳定增长。继续深化社会综合治税，完善协税配合制度，加强零星税源控管。加大税收稽查力度，强化对建筑业、房地产业、交通运输业、服务业等行业的税收管理，有效增加税收收入。完善非税收入征管系统，切实提高非税收入的征管水平。
深化财政改革。坚持科学聚财、民主理财、合理用财，提高财政管理水平，形成促进财政稳步增收、科学发展的财税体制。强化税收属地管理，充分调动各方面发展经济和培植财源的积极性。实施政府收支分类改革，完善政府采购制度。深化部门预算和“收支两条线”管理，全面落实国库集中支付制度。规范政府投资管理，转变资金投入方式，提高资金使用效益。加强审计、监察监督，严肃财经纪律，杜绝“小金库”、“账外账”现象存在。
优化支出结构。加强公共财政建设，大力压缩一般性开支。在保工资、保稳定、促发展的基础上，加大财政对“三农”、教育、卫生、社保等方面的投入。县财政设立工业经济、招商引资、科技创新、节能减排、农业结构调整等专项发展基金，支持企业改革和优势产业发展，切实发挥财政资金的杠杆作用，保证这些重点工作实现率先突破。
（七）突出民生和民本，加快推进社会和谐进步
以建设和谐济阳为目标，加快发展各项社会事业，促进社会和谐、文明进步。
深入推进平安济阳建设。加强矛盾纠纷排查调处机制建设，注重从源头上预防和化解社会矛盾。完善领导公开接访、领导包案和集中处理重点信访事项机制，完善信访事项督查督办工作机制，妥善处理和解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，提高社会整体防范能力。认真组织实施“五五”普法规划，扎实推进“法律六进”活动，促进社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，继续深化安全防范体系建设，加强厂矿企业、学校、食品卫生、交通运输等重点行业和领域的专项整治，确保人民群众生命财产安全。
稳步推进和谐文化建设。建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极开展群众性精神文明创建活动，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。加快各类文体设施建设，健全公共文化服务体系。大力发展文化产业，科学开发历史文化资源，搞好鼓子秧歌、舞龙舞狮等非物质文化遗产的保护和开发，打造独特的文化旅游品牌。抓好全民健身、消夏广场、“文化下乡”等公益文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。
加快发展教育等各项社会事业。继续完善农村义务教育经费保障机制，推进城乡义务教育均衡发展。创新高中教育办学体制，持续提高高中办学水平。加快县职业中专发展，创建国家级重点中等职业学校。整合提升成人教育资源，规范民办学校办学行为，实现统筹协调发展。树立正确的人才观念，采取多种形式引进和培养人才，努力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。深入推进事业单位人事制度改革和收入分配制度改革，促进政事分开。全面加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加快发展老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、广播电视、统计、史志、档案等工作。
高度关注和改善民生。认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让有劳动能力和就业愿望的人充分就业，努力让更多的人接受更好的教育，努力让城乡居民普遍享受基本的公共医疗服务，努力让城乡困难群体逐步享受到社会保障和救助。重点做好十件实事：①就业再就业。加强就业再就业知识与技能培训，对“零就业家庭”和“4050”人员实施专项援助，力争全年输出劳动力4万人，新增城镇就业岗位7000个。②饮水安全。加快村村通自来水工程建设，解决曲堤、仁风两镇112个村7.05万人的饮水安全问题，使全县农村自来水普及率达到95%以上。③教育保障。补充完善28处农村中小学教学仪器，改造提升8处农村中小学校；做好义务教育阶段“一免一补”、中等职业学校学生资助和高中阶段贫困家庭学生救助工作。④惠农医疗。加强公共卫生体系建设，在济阳、济北街道办事处设立社区卫生服务中心，在全县建设规范化卫生室230处；启动城镇居民基本医疗保险试点工作。⑤五保供养。抓好敬老院改扩建和配套建设，争取年底全县省级敬老院配套达标5处，完成基本工程建设任务3处，集中供养率达到50%。⑥城乡低保。完善最低生活保障标准自然增长机制，城镇和农村人均最低补差分别达到80元和50元，实现应保尽保。⑦企业保险。加大财政投入，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，做实企业职工养老保险个人账户，将企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。⑧安康居住。对700户困难群众实施慈善救助，为100户农村困难群众实施危房改造，解决300户城镇低收入群体住房难问题。⑨文化建设。加强镇村文体设施建设，建设4处镇级文化站、50处村级文化大院。⑩产业扶贫。抓住省市农村产业扶贫开发机遇，实施瓜菜大棚、奶牛养殖等产业项目，解决2万低收入人口增收问题。
四、加强政府自身建设
新一届政府肩负着推进济阳科学发展、奋力崛起的光荣使命，承载着全县人民的殷殷重托。新的形势和任务，迫切要求我们进一步解放思想、提升境界，努力使主观与客观相符合，思想境界与科学发展观的要求相适应，工作标准与又好又快发展的目标相一致。我们一定要把政府自身建设摆在更加突出的位置，切实增强创新意识、机遇意识和责任意识，不断提高行政能力和管理服务水平，努力开创工作新局面。
（一）转变职能，建立规范高效的运转机制。深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，减少和规范行政审批事项,为各类市场主体创造良好发展环境。改进管理经济的方式方法，增强市场经济意识，善于运用经济、法律手段调节经济运行。强化社会管理和公共服务职能，搞好公共设施建设,完善公共服务体系,改进公共服务方式。坚持科学民主决策，进一步健全重大事项专家咨询、决策论证、社会公示与听证制度，建立决策评估和反馈纠偏制度，推进决策管理的科学化、民主化。加强制度建设，严格对部门预算、人事调整、出国考察以及车辆的管理，形成规范完善的工作体系。加强应急体系建设和应急管理工作，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。加强机关效能建设，减少办事环节，规范行政行为，高标准、高质量、高效率地推进工作开展。
（二）强化责任，打造高度负责的有为政府。把责任意识贯穿于政府工作的全过程，渗透到政府工作的各环节，以敢于负责的勇气和能够负责的底气，尽心尽力，尽职尽责。把用心做事作为衡量领导干部和部门工作的重要标尺，把狠抓落实作为推进政府工作的生命线，坚持言必行、行必果，提高政府的执行力和公信力。建立健全科学合理、奖罚分明的责任体系，制定主体明确、层级清晰、具体量化的目标责任制，严肃纪律，形成强大的工作合力。加强考核监督，强化政务督查，开展绩效评估。切实加大工作交办、催办、督办、查办的力度，在强力执行中推进工作落实，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（三）勤政为民，弘扬求真务实的工作作风。牢固树立以人为本、关注民生理念，始终牢记“两个务必”，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气。大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风、勤俭节约之风，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，努力为基层服务、为群众服务。坚持以学习贯彻十七大精神为主线，深入学习党的方针政策，广泛汲取财税、法律、市场经济及现代管理等各方面的知识，加快工作指导转变。坚持一线调研、一线办公、一线督查，加强分类指导，探讨工作规律，创新工作方法，解决实际问题。坚持一切从实际出发，弘扬求真务实的精神，说实话，办实事，求实效。坚持勤俭办一切事业，规范公务接待，降低行政成本。
（四）从严治政，树立公正廉洁的公仆形象。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务,自觉接受人大、政协、群众和舆论等方面的监督。规范行政行为，及时纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行廉洁从政各项规定，完善工程招投标、经营性土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等各项制度，切实加强重大项目、重点部门和大额资金的专项审计、监察，严肃查办违纪违法案件。大力推进政务公开，强化电子政务建设，健全新闻发言人制度，增强政府工作透明度。加强基层组织建设，夯实基层基础。认真落实《公务员法》，加强公务员管理，提升公务员素质，努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。广大政府公务员要常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，管住手脚、抗住诱惑、经受考验，以高尚纯洁的情操和扎实的工作业绩，赢得人民群众的支持和信任。
各位代表！未来五年，将是济阳科学发展、奋力崛起的五年，前途光明，任重道远。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，同心同德，开拓创新，埋头苦干，以更加昂扬的斗志，更加坚实的步伐，圆满完成本届人民代表大会确定的各项任务，为建设“富而美”的新济阳而努力奋斗！
