各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
2003年以来的五年，是我县经济、政治、文化和社会建设协调发展、全面加强的五年。五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“融入济南建三区，跨越发展创强县”的总体思路和“科学发展，奋力崛起，建设‘富而美’的新济阳”的奋斗目标，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务目标，全县经济社会实现又好又快发展。
——综合经济实力显著增强。预计今年全县生产总值完成116.4亿元，是2002年的2.3倍，年均增长18.2%。地方财政收入达到3.78亿元，可比口径是2002年的2.4倍，年均增长19.4%；可用财力达到5.7亿元，比2002年翻2番。固定资产投资完成76.2亿元，年均增长34.3%；五年累计240.2亿元，是上一个五年的3.5倍。社会消费品零售总额达到35.6亿元，年均增长16.7%。各项存款余额34.9亿元、各项贷款余额21.6亿元，分别比2002年底增加20亿元和6.7亿元。
——经济结构调整卓有成效。三次产业比例由2002年的33∶39∶28调整为21∶56∶23，工业在国民经济中的主导地位更加突出。五年来，全县工业增加值保持了35%以上的高速增长，工业税收占全部税收的比重达到80%以上。食品加工、纺织服装、机械电子、医药化工四大主导产业增加值占工业增加值的比重达到46.7％，成为经济发展的重要支撑。企业技术创新不断加快，工业高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25.3％。招商引资成效显著，五年共引进各类项目651个，其中过千万元的323个。累计自营出口1.4亿美元，年自营出口能力达到4600万美元。外资企业达到63家，实际利用外资3.05亿美元，是上一个五年的26倍；台资企业34家，实际利用台资1.54亿美元，占全县实际利用外资额的50.5%。新农村建设稳步推进，农业和农村经济发展势头良好。粮食生产保持稳定，荣获“全国粮食生产先进县”称号。种植结构得到优化，产业化水平进一步提高。瓜菜、林果、畜牧等特色产业占农业总产值的比重达到72%。第三产业快速提升，商贸、餐饮、房地产业等呈现良好发展势头，实现增加值年均增长13.8％。
——城乡面貌大为改观。修订完成新一轮县城总体规划，开展了城市中轴线、环城水系、澄波湖等控制性规划编制，城市规划体系趋于完善。坚持新区开发与老城改造并举，五年累计投入6亿元，新建和改造提升18条市政道路，所有路段基本实现亮化、绿化和净化，绿化覆盖率达到32%。实施济北公园、污水处理厂、管道天然气、集中供热等工程，城市综合服务功能和档次品位有了新的提升。济北经济开发区被列为省级开发区，形成“一区四园”的架构，综合排名进入全省前列。以“两路两桥”为重点的“北跨”交通对接工程进展顺利，交通瓶颈基本解决。实施城市综合执法，城区环境秩序明显改善。相继编制完成7个建制镇的总体规划及部分村庄规划，基础设施建设不断加强，管理水平进一步提高。五年新建、改造农村公路1297公里，村村通公路目标基本完成，有线电视、自来水通村率分别达到50%和85%，农村生产生活环境发生质的变化。
——和谐社会建设全面推进。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，五年累计实施市级以上科技项目51项，专利申请519件。基础教育、职业教育和成人教育协调发展，高考成绩连续7年名列全市前茅。环保工作得到加强，生态县建设扎实推进，顺利通过国家生态示范区初审暨省级生态示范区验收，环境空气质量良好率达到92%。卫生防疫成效明显，成功战胜“非典”疫情，有效控制禽流感等重大传染病的传播和流行。“创建文明城市、构建和谐济阳”活动深入开展，知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚进一步形成。“平安济阳”建设扎实推进，人民群众安全感普遍增强，法制环境进一步改善。“四五”普法成效显著，全社会民主法制意识日益增强。严格落实安全生产责任制，持续开展各类专项整治，安全生产形势平稳。广播电视、国土资源、民族宗教、敬老助残等各项事业都有新的进步。
——人民生活质量明显改善。全面取消农业税，五年累计投入支农惠农资金3.89亿元，是上一个五年的2.8倍。统筹城乡就业，五年累计新增就业1.9万人，解决就业困难人员就业2270名，城镇登记失业率稳定在4%以内。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系基本建立。养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面不断扩大。新型农村合作医疗工作全面铺开，在全省率先开展下岗失业职工合作医疗，医疗保障政策惠及更多弱势群体。城乡低保先后两次提高标准，基本实现动态管理下的应保尽保。社会福利和救助事业得到新的发展，妥善解决了失业、拖欠工资、农村危房等群众最需要解决的问题。全县机关事业单位在职工作人员工资水平翻了一番；教师人均工资由每月663元提高到1547元，并实现了全县统一标准、统一发放。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10840元和5450元，年均增长13%和14.1%。
——政府自身建设不断加强。坚持在县委领导下，认真执行人大决议，主动取得政协支持，自觉接受各方面监督，政府职能进一步强化。制定出台县政府工作规则以及财务管理、审计监督、招投标管理等工作制度和运行规范，健全完善基础设施建设、人事管理等科学民主决策机制，政府决策部署的针对性、实效性和科学性明显提高。农村综合改革顺利完成，干部人事制度改革不断深化，粮食、投融资等体制机制日益完善。健全完善包括防范自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类13个应急预案，政府保障公共安全和处置公共事件的能力进一步提高。积极推进政府工作提速，健全抓落实工作机制，确保了政府的高效运转。加强政风建设，深入开展反腐败斗争，维护了政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们按照既定思路，求真务实，真抓实干，全面实现了年初确定的各项目标，为本届政府任务目标的胜利完成划上了圆满句号。
（一）更加注重工作指导转变，着力推动经济又好又快发展。不断深化对科学发展观和欠发达县情的认识，全力推进“工业强县”、“新农村建设”、“对接融合”等重大战略的实施，全县经济加速转入又好又快发展轨道。认真贯彻中央支持“三农”各项政策，实施支农投入、农民增收、劳动力转移等系列惠农措施，新农村建设扎实推进，农村生产生活条件显著改善。出台加快工业经济发展的实施意见，旺旺食品、达利食品等骨干企业不断膨胀，界龙电子、新阳煤矿等重点项目进展顺利。山东（济北）电子信息产业园成立，为电子信息产业发展壮大提供了平台。积极推进招商引资“两个转变”，更加注重环保和节能降耗，招商引资的质量明显提高。不断提升城镇化水平，新元大街、正安路中段和纬四路西延等市政工程顺利完成；济阳黄河公路大桥完成全部工程量的65%；省道249线拓宽改造建成通车，客运中心投入使用，澄波湖建设正式实施。小城镇建设步伐加快，城乡环境进一步改善。各类专业市场、商场超市、餐饮服务业、房地产业快速提升，商业保险、中介服务等新兴服务业开始起步。全县新增个体工商户1636家，新增私营企业225家，民营经济逐步壮大。
（二）更加注重统筹协调，努力构建和谐社会。科技、教育、文化、环保、人口和计划生育等事业稳步发展。双拥工作成效显著，荣获“全省双拥模范县”称号。乡镇调解中心规范化建设得到加强，矛盾纠纷排查调处机制进一步完善。扎实开展防汛和安全生产大检查，全县平安度汛，安全生产形势持续好转。向全县人民承诺的“十件实事”得到较好落实。投入1238万元，免除义务教育阶段学生杂费，为7000多名家庭贫困学生免除课本费，并实行了寄宿生生活补助。公共财政建设得到加强，城乡工资均衡增长机制初步建立。“新农村大学堂”建设扎实推进，就业再就业形势良好，全年输出劳动力4.1万人次，新增城镇就业岗位6000个。启动太平水源地二期工程和崔寨水源地工程建设，解决了崔寨、济阳、新市、垛石、回河五镇（办）369个村18万人的饮水问题。新型农村合作医疗报销比例进一步提高，参合群众得到更多实惠。济北医院门诊楼主体封顶，7处乡镇卫生院改造全部完成。乡镇敬老院建设进展顺利，年底可完成三年建设任务的50%。城镇、农村低保标准再次提高。经一路、健康街、小经五路等背街小巷整治全面完成，居民生活环境明显改善。
（三）更加注重改革创新，不断激发区域发展活力。坚持以创新的精神，用改革的办法和市场的手段管理经济，有效破解要素制约。坚持集约节约用地，清理盘活闲置土地，完善投融资平台，城市经营管理水平明显提升。调整充实招商引资促进委员会，修订完善招商引资管理办法，建立起招商引资管理长效机制。调整理顺开发区管理体制及内设机构，为其更好地履行职责创造了条件。理顺镇级财政体制，实行财税增长激励机制，有效调动了乡镇组织收入的积极性和主动性；改革预算管理，强化预算执行，维护了预算的严肃性；加强财政性投资项目资金管理，政府投资效益显著提高。整合行政审批、环境投诉和“365”为民服务中心职能，成立县综合服务中心，服务水平进一步提高。适时进行区划调整，成立济阳、济北两个街道办事处和回河镇，理顺了关系，增强了区域发展活力。以开展“作风建设年”活动为契机，建立“大调研、大督查、大服务”工作体系，政府行政效能进一步提升。
各位代表，回顾五年走过的道路，是很不平凡的。可以说，本届政府任期的五年，是我县小康社会建设取得巨大成就，经济发展又好又快的五年；是改革开放取得重大进展，精神文明和民主法制建设实现历史性突破的五年；是城乡面貌发生显著变化，人民生活水平明显提高的五年。
五年的成功实践充分表明，要实现国民经济和社会事业更好更快发展，必须进一步深化对科学发展观和济阳阶段性特征的认识，勇于创新，迎难而上，在更高层次上谋求更大作为。
——必须坚持以科学发展观统领全局，始终把解放思想放在首位，与时俱进创新发展思路，努力在激烈的区域竞争中抢占先机，牢牢掌握发展的主动权。
——必须坚持以经济建设为中心，积极推进经济发展方式转变，抓住主要矛盾，突出发展重点，狠抓工作落实，提高发展实效。
——必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展、稳定的关系，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，着力构建和谐社会，让人民群众共享平安幸福生活，共享发展成果。
——必须坚持加强政府自身建设，切实转变工作作风，建立抓落实的工作机制，形成干事业的强大合力，为推进小康社会建设提供强有力的组织保障。
——必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办好事、办实事，让人民群众在发展中得到实惠，把蕴藏在群众中的积极性和创造性引导到全面建设小康社会上来，努力在全县形成“谋发展、抓发展、万众一心促发展”的良好氛围。这些在实践中探索总结出来的宝贵经验，需要我们在今后的工作中进一步发扬光大。
五年奋斗，五年巨变。这些成绩的取得，来之不易，凝聚了全县人民的集体智慧和力量。在过去的五年里，各级人大代表、政协委员、社会各界人士，对政府工作给予了有效监督和大力支持；驻济阳武警部队和广大企业界朋友对我县的现代化建设做出了积极贡献；退下来的老领导、老同志对政府工作给予了热情关心和帮助。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到前进中还存在一些困难和问题。一是综合实力还不够强。经济发展总量依然不足，人均占有水平较低。二是结构性矛盾仍然比较突出。工业产业链条较短，大型骨干企业较少，经济外向度依然较低；农业产业化进程不够快，农民增收的路子还比较窄；第三产业发展相对滞后，现代服务业发展亟需加快；资源集约利用水平相对偏低，生态环境保护压力仍然较大。三是全县财源基础还不够稳定，财政收支矛盾还比较突出。四是推进统筹协调发展的任务仍较繁重。教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求，社会保障覆盖面仍需扩大。五是政府职能仍需转变。政府行政效能与市场经济的发展、社会的进步和人民群众的要求相比还有不小差距，抓落实的工作力度尚需进一步加强。我们要高度重视存在的问题，并采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和主要奋斗目标
各位代表，今后五年是我县全面落实科学发展观、加快推进小康社会建设的关键时期。我们要充分发挥天时、地利、人和等有利条件，进一步解放思想，提升境界，真抓实干，争创一流，促进经济社会又好又快发展。
根据党的十七大和省、市、县党代会精神，结合我县实际，确定今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设‘富而美’的新济阳”的奋斗目标，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，着力提升“工业支撑、环境承载、社会保障”三种能力，突出“招商引资、新农村建设、城镇建设、民生民本”四项重点，推进“经济、政治、文化、社会”四个建设协调发展，加快富民强县和全面建设小康社会进程，努力建设充满活力、繁荣富裕、文明和谐、环境优美的济南北部新城区。
今后五年经济和社会发展的主要奋斗目标是：
——国民经济实现新跨越。加快推进工作指导转变，经济结构进一步优化，综合实力进一步增强。国内生产总值年均增长15%，到2012年达到234亿元，人均生产总值比2007年翻一番；地方财政收入年均增长19%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长16%；出口创汇年均增长20%；实际利用外资年均增长20%。到2012年，综合实力在全省的位次明显前移。县域经济的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平显著提高，构筑起现代产业体系的基本框架，三次产业的比重达到12∶60∶28。坚持走新型工业化道路，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的济南北部新型工业基地。传统服务业实现升级改造，现代服务业得到充分发展，城市综合服务功能和聚集辐射能力明显增强。现代农业加快发展，农民组织化程度、农业产业化经营程度和农产品质量安全水平大幅提高，实现农业持续增效和农民稳定增收。
——城乡面貌展示新形象。坚持“三高”原则，城乡规划建设管理水平有较大幅度提高。实现城区控制性规划和详细规划全覆盖，完成42平方公里的框架建设任务。完成澄波湖建设，规划建设好环城水系、城市中轴线和沿黄风景带。做好“绿”、“水”结合文章，加快形成由人工湖面、环城水系、生态广场、休闲公园等组成的生态景观体系，彰显“蓝天碧水绿地与产业人居有机融合、浑然一体”的景观特色，初步建成功能完善、环境优美、特色鲜明的现代化水景园林城市。加快旧城改造步伐，老城区的服务功能和综合配套水平显著提高。健全完善县乡公路修建养护机制，提升通行能力，基本形成开放型交通网络。撤县设区工作积极推进，融入济南步伐明显加快。小城镇建设不断加强，新农村建设取得重大进展，城乡、区域协调互动发展机制基本形成。
——改革开放形成新机制。行政管理体制改革和人事制度改革不断深化，政府管理理念和方式全面创新，统筹城乡发展的体制机制进一步健全完善。民营经济得到较快发展，区域竞争力明显增强。创新型城市建设扎实推进，产学研合作更加紧密，创新创业的氛围更加浓厚。各类经济主体和生产要素的活力得到进一步激发，投资和创业的环境明显优化。招商引资力度进一步加大，利用外资规模明显扩大，形成全方位、高水平的对外开放新格局。
——环境质量取得新提高。大力推进循环经济，基本控制工业污染，全面推行清洁生产，到2012年达到生态县建设先进县标准。万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降。城区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地达到10平方米。土地资源得到合理保护和有效经营。生态环境质量明显改善，生态文明建设取得显著成效。
——社会建设迈出新步伐。科教兴县战略全面推进，科技对经济增长的贡献率达到57%以上。振兴农村教育,普及高中阶段教育，达到省级教育工作示范县标准。人口增长速度得到有效控制，自然增长率控制在5‰以内。住房、教育、医疗等群众关切的问题得到有效解决，城乡社会保障体系更加完善，保障水平稳步提高。更加注重安全发展，全县安全生产控制目标大幅下降。文化建设深入推进，全民文明素质明显提高。关心人民幸福安康，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享和谐成果。
——人民生活达到新水平。建立起统筹城乡就业的长效机制，五年实现城镇就业2.1万人，登记失业率控制在3.8%以内。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长12%。消费结构趋于合理，城乡居民恩格尔系数分别降至25%和30%。城乡居民家庭财产普遍增加，物质生活水平和精神文化消费层次有较大提升，全县人民过上富足、殷实的生活。
各位代表，全面实现上述目标，推动经济社会又好又快发展，机遇与挑战并存，综合条件总体有利：从发展趋势看，党的十七大提出了实现全面建设小康社会的新要求，进一步激发了各地推进发展的积极性和创造性，对我县保持速度、优化结构、转变方式、提高效益都会产生积极影响；从发展基础看，经过几年努力，全县推进科学发展的驾驭能力不断提高，体制政策不断完善，承载能力显著提升，发展潜力和竞争优势进一步增强；从发展环境看，省市高度重视济阳发展，“北跨”进程明显加快，社会各界对济阳发展寄予厚望，广大干部群众建设美好家园的激情空前高涨。站在新起点，面对新机遇，我们有信心、有能力克服各种困难，圆满完成新一届政府肩负的使命，向全县人民和所有关心济阳发展的各界人士交一份合格答卷。
三、2008年的目标任务和工作重点
全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。2008年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长15%，达到134亿元；地方财政收入增长16%，达到4.38亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到91亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到40.6亿元；外贸出口增长14%，达到5000万美元；实际利用外资增长14%，达到5000万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到12140元；农民人均纯收入增长12%，达到6100元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；万元GDP能耗完成上级下达指标，化学需氧量排放量下降3.5%以上，二氧化硫排放量下降5.7%以上；人口自然增长率控制在5‰以内。
