各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
市第十四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是变化巨大、成就显著的四年。四年来，在中共慈溪市委领导下，在全市人民共同努力下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真执行市第十四届人民代表大会历次会议决议，积极推进大建设、大开放、大调整、大提高，主动迎接和应对大桥经济，努力建设“平安慈溪”，提前完成本届政府主要目标任务，圆满完成“十五”计划，实现了“十一五”发展的良好开局。
经济发展实现跨越。四年间，全市生产总值年均增长１５．４％，２００６年达到４５０．２亿元。财政一般预算收入年均增长２３．６％，２００６年达到６２亿元。完成固定资产投资累计５８７．８亿元。自营进出口年均增长３９％，２００６年达到４７．８亿美元；实际利用外资累计１１．３亿美元。社会消费品零售总额年均增长１３．４％，２００６年达到１５７．１亿元。实现了经济总量再造一个新慈溪目标，在全国县域经济基本竞争力和综合实力排位中，分别跃居第５位和第１４位。
城乡面貌深刻变化。四年间，中心城区面积由２２平方公里扩大到３４平方公里，城镇建成区面积由８８平方公里扩大到１２１．４平方公里，城市化水平由４４％提高到６０．５％。规划“一中心、四片区”市域空间布局，城乡联动发展加速。农村交通、供水、广电、通信等生产生活设施进一步改善，宁波市级以上全面小康建设示范村达到２７个。
各项事业更加繁荣。四年间，基本普及从学前３年到高中段的１５年教育，“初升高”比例和高等教育毛入学率分别提高到９３．２％和４０．４％，学校标准化、现代化建设成果居宁波首位。科技综合实力在全省县（市、区）中跃居第二，全社会信息化水平迅速提高。公共卫生体系逐步完善。群众性文化体育活动方兴未艾。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业快速发展。四年来，相继获得全国科技进步先进市、全国老龄工作先进市和省文明城市等称号。
发展环境有效改善。四年间，新增等级公路４４５．７公里，新增围涂面积９．６万亩，新建骨干河道１０６公里，新增用电容量１６４万千伏安，新增日供水能力９万立方米，耕地保有量稳定在６９．８万亩，要素保障能力不断增强。城乡新增绿化面积８３０万平方米，生活垃圾集中处理率达到１００％，城区污水处理率达到６０％，烟尘控制区面积达到８０．２平方公里，人居环境稳步好转。民主法制建设深入推进，公共安全防范能力进一步提高，创业和投资环境进一步优化，全社会在充满活力基础上总体保持稳定。
人民生活初步富裕。四年间，城镇居民人均可支配收入年均增长１１．６％，农村居民人均纯收入年均增长１０．９％，２００６年分别达到２１６２３元和９５６４元；恩格尔系数降至３７．９％，居民消费价格总水平上涨控制在４％以内。旅游、休闲、保健等现代消费不断升温，每百户城镇居民家庭拥有汽车１８辆，人民生活水平持续提高。城镇登记失业率控制在２．５％以下，初步建立起多层次、广覆盖的社会保障和救助体系，城乡差别逐步缩小。
各位代表，过去四年，是抢抓大桥建设战略机遇、谋求新世纪良好开局的四年，是贯彻落实科学发展观、积极探索发展模式转型的四年，是认真应对一系列困难挑战、全力促进经济社会又好又快发展的四年，是着力提高政府公共服务能力、和谐社会建设迈出新步伐的四年。四年来，我们突出抓了以下五方面工作：
（一）突出前瞻性、战略性发展部署，主动迎接和应对大桥经济时代到来。实施百亿大桥经济应对工程，中横线、汤浦水库引水、徐家浦两侧围涂、２２０千伏慈东变、慈溪数码桥等重大项目相继实施，“四横十纵”骨干路网、“三横十一纵”骨干河网建设加快推进，四年共完成重点工程建设投入１４３．９亿元，一批项目建成投用并发挥效益。全面建设“四大”基地。加快农业产业化步伐，四年来，新增农业规模经营面积７．５万亩，全市规模经营比例达到４５％；农产品加工产值年均增长１５％，达到４０亿元。制定实施先进特色制造业基地建设规划纲要，家电、轻纺、轴承等区域特色产业集聚提升，光机电、新材料等新兴产业成长壮大，四年来，完成工业技改投入２８６．６亿元，工业总产值年均增长１８．８％，达到１６０２亿元。服务业发展得到高度重视，编制实施休闲旅游、现代物流、商贸服务业发展等各项规划，家电科技城（会展中心）、汽车贸易市场、达蓬山文化旅游区等一批重点项目扎实推进，服务业对地方财政贡献水平达到３９．９％。杭州湾新区、慈东工业区开发取得战略性成果，慈溪出口加工区获准设立并封关运行，“两区”对促进区域开放、带动经济增长、加快城镇化等作用日益显著。
（二）突出抓好经济运行调控，坚持不懈推进经济增长方式转变。认真执行中央宏观调控政策，保持投资合理增长，强化选商引资，积极推进外贸增长方式转变，切实发挥好发展经济的政策导向职能。全力抓好要素保障工作，积极应对相继出现的供电、供水、供地紧张局面，强化有序用电，实施下姚江引水等应急工程，出台促进集约用地各项措施，确保经济平稳健康运行。着力提高区域创新能力，加快行业工程技术中心、公共科技创新平台建设，实施品牌战略，加强引进各类人才，构筑城乡劳动力职业技能培训体系，四年来，共实施宁波市级以上各类科技计划项目７０３项，专利授权４４９８件，引进中高层次人才８０００余名，高新技术产品产值年均增长３３．８％；企业上市、国家级品牌创建取得零的突破，实现境内外上市２家，中国名牌产品、中国驰名商标分别达到５只和１０件，商务部重点培育和发展的出口名牌商品达到２只。开展“经济规范在慈溪”活动，全面加强市场领域整顿和监管，区域性产品质量问题有效控制，知识产权保护有力加强，安全生产形势总体好转，企业规范经营意识不断提高，整治工作初显成效。
（三）突出提升城镇化水平，加快推进市域统筹和城乡一体化发展。在省内率先编制市域总体规划，构建“中心城区———片区重点镇———农民集中居住区”新型城镇体系。加快推进中心城区东延北扩，积极实施“退二进三”，四年来，完成旧城中心区房屋拆迁３０．８万平方米，新增市政道路９３．７万平方米，中央商务区基本成形，城市面貌实现四年大变样。强化城市管理，基本实现干净、有序、美化目标。扎实推进社会主义新农村建设，积极探索为农服务新机制，大力实施新环境百村改造、环境整治、康庄工程、二次改水、“两店一场”、庭院整治等实事工程。高度重视人与自然和谐，全面启动生态市建设，认真落实市第十四届人民代表大会第一次会议水环境整治决议，全力推进“外引内治”，实施市域污水治理等重大项目，加强电镀、漂印染等重污染行业整合整治，环境治理和生态修复取得阶段性成果。
（四）突出关注群众最关心、最直接、最现实利益，全面加快社会建设和各项事业发展。实施“２３４”民生工程，积极构筑为民办实事长效机制。促进城乡教育均衡发展，顺利完成初升高三年“度峰”，实施农村中小学“四项工程”，义务教育段入学率、“三残”儿童入学率分别达到１００％和９８．５％。加快完善公共卫生体系，市人民医院等一批医疗设施新建投用，“１２０”急救中心开通运作，村（社区）卫生服务站覆盖城乡，全市８０余万人参加新型农村合作医疗，３４．３万名农民接受免费健康体检，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。图书馆（书城）等一批重要文化设施建成开放，群众性文体活动广泛开展，经营性文化产业较快发展，历史文化遗产得到有效保护，上林湖越窑遗址列入中国世界文化遗产预备名单。广电事业加快发展，广播电视节目日渐丰富。计划生育基层基础进一步强化，年均人口自然增长率１．５‰。初步构建起与经济社会发展水平相适应的就业和社会保障体系，四年新增城镇就业岗位１１．６万个，完成城乡统筹就业培训１０．１万名；至２００６年底，全市参加社会基本养老保险２１．５万名，参加被征地人员养老保障１８万名，参加基本医疗保险９．９万名，参加工伤保险１８．４万名。基本建立社会弱势群体帮扶体系，实现低保应保尽保，推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养，支持发展爱心超市、社会捐助等慈善事业。积极改善城乡居民住房条件，供应经济适用房７万平方米、廉租房１万平方米、安置房５４万平方米，１１７２户农村困难群众得到住房救助。全力建设“平安慈溪”，健全社会治安打防控网络，严厉打击多发性刑事犯罪活动，着力提高人民群众的安全感；进一步完善信访工作机制；加强突发公共事件应急管理，妥善处置非典、狂犬病、禽流感、登革热、重大旱情及社会群体性事件等突发危机；重视保障外来务工人员权益，建立劳动关系监控调处体系，实施外来务工人员免费培训，切实解决好外来务工人员子女就学等问题。积极推进全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市联合创建工作。
同时，民族、宗教、征兵、双拥、外事、侨务、对台、气象、统计、档案、保密、方志等工作也取得了新的成绩。
（五）突出强化政府公共管理服务，不断加强学习型、服务型、法治型、清廉型政府建设。转变政府职能，强化对安全生产、食品药品等领域的公共管理，探索推进镇级机构改革，建立镇级便民服务中心，组建村（社区）专职保安队伍，加快政府服务管理重心下移。坚持依法行政，完善政府科学民主决策制度，贯彻实施行政许可法，推行行政执法责任制，加强行政投诉案件督办和行政复议工作，抓好公务员队伍管理，严肃查处行政机关不作为、乱作为问题。提高行政效能，认真落实人大代表议案（建议）和政协委员提案，实施经济发展软环境优化工程，深化政务公开，加快推行电子政务。加强廉政建设，规范国有资产及财政收支管理，建立统一招投标平台，率先在全省实行政府投资公共项目代建制和全程必审制，推行政府审计结果公告制，致力于从制度上减少和杜绝腐败行为。
各位代表，四年来所取得的巨大成绩，是全市广大干部群众辛勤劳动、共同奋斗的结果，离不开市人大、市政协的有效监督以及方方面面的大力配合与支持。在此，我代表市人民政府，向全市百万人民，向全体人大代表、政协委员，向广大来慈投资、经商、务工人员，致以崇高的敬意！向驻慈部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在成绩面前，我们也清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的大背景下，我市发展中还面临许多新老矛盾和突出问题。主要表现在：经济粗放式增长仍较明显，区域自主创新能力亟待提高，节能降耗和污染减排等任务十分艰巨；城乡统筹面临户籍、土地、就业等制度性破解难题，公共设施、居民收入等方面的差距仍然较大；社会事业发展相对滞后，劳动关系、生态环境、公共安全等引发的社会问题日益增多，社会建设管理还存在不少薄弱环节，尤其是社会治安和安全生产仍面临很大压力；政府职能转变还不能适应发展要求，公务员队伍素质需要进一步提高，一些地方和部门服务意识不强、办事效率不高的问题依然存在，加强政风建设和反腐倡廉的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，进一步振奋精神、艰苦奋斗，努力予以改善和解决。
