在市级机关作风建设大会上的讲话
（2005年3月17日）
同志们：
这次大会的主要任务是，回顾总结去年市级机关作风建设工作，根据新形势新任务的要求，对今年市级机关继续加强作风建设，深入开展争创全省最佳办事环境活动进行动员和部署。刚才，市委、市政府表彰了2003-2004年度市级机关人民满意单位、2004年度市级机关最佳办事单位和先进单位。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的部门和单位表示热烈的祝贺！向致力服务于全市经济社会发展的市级机关各部门各单位和广大机关干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面，我根据市委常委会的精神，讲四点意见：
一、市级机关作风在不断锤炼中呈现新气象，有力推动和保障了跨越发展的成功开局
过去的一年，是我市进入跨越发展新阶段并取得良好开局的一年，也是市级机关作风在历经“抗非”“双超”等考验之后，接受新挑战，展现新面貌的一年。在这很不平凡的一年中，市级机关紧紧围绕全市工作的大局，牢固坚持服务发展、服务基层、服务群众的取向，继续以争创全省最佳办事环境活动为载体，努力更新观念，转变职能，强化服务，为我市贯彻落实科学发展观、主动适应宏观调控、开启跨越发展新征程，作出了积极的贡献，在作风建设上，向全市人民和市委、市政府交出了一份合格答卷。主要表现为：
（一）在宏观调控中抢抓机遇，体现出攀高争先、奋发有为的好作风。在去年初召开的市级机关作风建设大会上，市委、市政府基于跨越发展新阶段的总任务，对市级机关作出了“瞄准最佳，争先创优”的作风建设再动员。各部门各单位积极响应，按照“办事理念最先进、态度最热情、程序最简化、方式最快捷、成本最低廉、成效最显著”的高标杆，纷纷在省内乃至长三角和全国同行中找标兵、结对手，边“对标”边“找差”，全面掀起了作风建设和争创全省最佳办事环境的新热潮。由于宏观环境的重大变化，去年我市经济工作的难度超出预料，跨越发展从开局阶段就遇到了巨大的挑战。面对严峻的考验，市级机关在加快发展、率先发展上保持了应有的坚定，在全面发展、协调发展上表现出良好的自觉，注重以科学的态度贯彻上级宏观调控政策，以创新的举措破解发展中的难题，尤其是针对用地、银根、审批、能源“四紧”趋势，千方百计向上向外积极争取，尽心尽力对基层和企业进行指导和帮助，为全市抓住宏观调控中的机遇、取得“十上十下”的优异成绩，付出了大量的心血和汗水。在促进和保障跨越发展中，市级机关的工作迈上了新台阶。据统计，列入《ＸＸ市2004年度市级机关部门目标考核责任书》的92个部门，在788项目标任务中，完成和超额完成的有782项，占99.2%；在众多单项工作中，有727项完成结果在全省处于领先位置，186项在全国领先。
（二）在中心工作中靠前站位，体现出雷厉风行、团结拼搏的好作风。去年，我市大事新事多于往常，各项任务重于往常，工作要求更高于往常。市级机关普遍以强烈的大局观念、责任意识，带头贯彻落实市委、市政府的工作部署，无论是在外资、工业、江海开发、民资、改革、城建等项工作的重点突破中，还是在农业农村、精神文明、社会稳定、可持续发展等领域工作的全面推进上，各相关部门、单位都比较好地发扬了勇挑重担、通力协作、紧张快干、务求实效的精神，充分发挥了各自的主观能动性，圆满地完成了市委、市政府确定的各项任务。在市区“五城同创”工作中，机关干部冲锋在前，连续作战，仅在机关与社区共建活动中，市级机关就有6000余名干部职工参与了社区环境大整治。在筹备和举办首届世界大城市带发展高层论坛和2004中国ＸＸ港口经济洽谈会等重大活动中，机关各部门各单位紧张动员，周密组织，各司其职，密切配合，识大体、顾大局，追求卓越、严谨细致的优秀品格集中凸现，ＸＸ开放城市、高效政府的整体形象因活动成功举办而得到彰显。
（三）在转变职能中提高效能，体现出革新除弊、廉洁高效的好作风。各部门各单位以贯彻执行《行政许可法》为契机，积极创新体制机制，规范行政许可行为，优化机关运行体系，机关效能有了新的提高。清理行政许可事项速度全省最快，市级行政许可事项由2003年的503项削减到227项，精简率达54.8%。通过进一步改革审批方法，简化审批程序，审批效率再度提高，进入行政审批中心的135个行政许可事项，承诺办结时间均为全省最短，与法定时间相比共压缩了1432个工作日，即办件比例达到84.02%，比上年提高6.02个百分点。各部门和单位内部普遍建立了全员岗位责任制，多数部门把职能工作和作风建设的目标任务分解落实到每个干部职工，并与奖金分配、职务升降、评先评优等挂钩，进一步激发了机关人员的积极性。市级机关执法部门全面推行依法行政、“阳光执法”，多数行政执法部门建立健全了行政执法责任制，一些部门和单位还逐步取消了行政处罚的个人自由裁量权，交叉执法、多头执法、重复执法和随意执法等现象明显扭转，基层和群众对执法不公的反映明显减少。认真贯彻市委、市政府出台的《关于治理“三乱”“三滥”的若干意见》，较好地执行收费问题上的“十个不准”规定，“三乱”“三滥”现象得到一定程度的遏制。对2003年度社会评议中人民群众和社会各界所提的批评和建议意见，绝大多数部门和单位认真制定了整改措施，其中大部分已落实到位。
（四）在加强服务中奉献社会，体现出心牵基层、情系群众的好作风。通过深入实施文明办公优质服务“三四五”工程，大力推行贴身服务、追踪服务、代办服务和网上服务等，市级机关的服务质量明显提高。口岸管理部门普遍实行24小时值班、预约服务、网上申报、上门服务及联合办公等制度，有效提高了通关速度。在创新服务方式的同时，市级机关部门和单位还走出机关开拓服务领域，去年机关部门和单位与105个企业结成挂钩服务联系点，提供资金、技术、销售方面的支持475项。在开展与特困企业职工结对帮扶活动中，机关部门和单位与560户困难职工家庭建立了帮扶关系，定期上门走访慰问，送去党和政府的温暖。广大机关干部努力争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人，正以实际行动忠实履行立党为公、执政为民的宗旨。
市级机关作风的显著转变，得到了人民群众和社会各界的肯定，还赢得了来自市外有关方面的好评。在去年3月公布的全国最具竞争力的50个城市综合竞争力排名中，我市在政府服务质量单项排位中高居榜首。今年初，我们组织了2004年度市级机关作风建设及目标责任制管理综合考评。从社会评议情况看，人民群众和社会各界对市级机关的满意度和基本满意度达到98.8%，不满意率下降了0.5个百分点，排名末位单位的得分也比上年度高出11.61分。从综合考评的情
