windows的设计者为什么把vmmreg32.dll、twain.dll、twain_32.dll这三个DLL放在windows目录下，而不是windows\

windows的设计者为什么把vmmreg32.dll、twain.dll、twain_32.dll这三个DLL放在windows目录下，而不是windows\system32下？
这三个DLL有什么特别的地方吗？

[解决办法]
在16位WIN系统的时候就已有TWAIN，当时系统主要的目录为windows文件夹