读书人网文档频道给广大网友提供最实用的文档资料: http://www.reader8.net/data/ 严厉打击违法用地违法建设情况根据市政协2013年专题视察调研工作安排，10月25日市政协副主席任书文、王爱萍带领部分政协委员就我市严
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位和个人随意改变用地规划、扩大土地用途或非法占有土地，造成土地严重浪费流失。
（五）法制教育亟待加强。有的用地单位或个人法制意识不强，尤其是一些开发商受利益驱动，法律观念严重缺失，保护国土资源意识淡漠，遵纪守法不够自律，藐视国家法律尊严，助长违法用地、违法建设行为，因而加强法制教育刻不容缓。
三、参考建议
政协委员充分肯定全市国土部门工作，就进一步搞好国土执法监管、打击违法用地、创新执法方式、加强法制教育等工作，提出五方面16条参考建议。
（一）加强执法队伍建设，严格土地巡查制度，充分发挥市、县、乡三级网格监管作用。
1、要着力解决全市土地执法力量严重不足的问题，市政府应全盘考虑，积极协调省编办，在政策允许的范围内，增加必要的执法力量，更好适应形势发展需求。按照中央精神“从现在起不增加行政编制”的要求，借鉴广州、深圳等地经验做法，参照国家公务员相关政策，招录聘用专职国土执法监察人员，充实基层一线力量，切实加强执法队伍建设，改变目前执法力量薄弱、超负荷工作现状，确保执法人员配置更加合理、更加有力、更加均衡。
2、要把监管全市基本农田耕地作为首要责任，进一步强化市、县、乡三级土地巡查网格化管理，明确巡查重心，集中执法力量，严格巡查制度，全面拉网排查，做到防范在先、发现及时、制止有效、查处到位，有效预防农村非法占用耕地建造宅基地问题发生，最大限度保护农田耕地总量动态平衡。
3、要把建设用地作为重要监管目标，对全市容易发生土地问题的城乡结合部、国道省道两线、经济发达地区、城市黄金地段、片区建设工程等作为重点监管区域，加强监督，认真普查，做到排查巡查人到位、监督管理不失职，铁面执法不徇情、铁腕问责严追究，从严控制城乡建设非法用地，保证用地手续齐全，依法合理用地节约用地。
（二）严格依法按照规划编制用地，合理统筹城乡协调发展，认真履行规划用地监管职责。
4、要按照建设一流省会城市的标准，树立“规划全覆盖、城乡一张图”的新理念，全面考虑全市建设用地现状，高效推进“五规合一”建设发达城市群的步伐，以高标准规划为引领，提升省会城市综合功能，为协调推进建设新城、改造老城、开发古城、绿化山城、建大县城的“五城”联动建设项目，提供更好的规划环境和用地指标。
5、要按照中央最新指示精神，高度重视改善民生住房问题，优先编制规划民生工程和保障房建设用地指标，对非法占用民生住房建设用地行为，坚决打击，决不姑息；全面实施统筹城乡发展战略，花大力气，下大功夫，力求城乡规划“无缝对接、同步发展，实惠百姓、群众满意”。
6、要针对全市建设用地供应紧张的现实矛盾，综合利用闲置土地，摸清市县土地存量，整合可利用土地资源，采取集中管理、统一调配办法，严格按照《土地管理法》规定“占多少，垦多少”的原则，坚决落实“谁用地谁补偿谁复垦”的政策，保证建设用地“占补平衡、不越红线”。
7、要依法打击未批先建和明知不能审批却乱占土地违法犯罪行为，认真落实中央关于“保护耕地控制城乡建设用地”政策，自查自纠在土地审批等环节上的不正之风，切实加强规划审批用地全程跟踪监管，严格规范核发建设用地规划许可证，推动城乡规划用地向法制化迈进。
（三）创新执法联合联动模式，建立土地执法共同责任机制，采取行政和法治手段，加大综合治理力度。
8、要贯彻落实中央关于保护国土资源“预防为主、查防结合”的工作方针，针对全市土地执法难、查处难等问题，应创新土地执法方式，通过市政府组织协调，联合相关职能部门，建立全市国土、规划、发改、住建、建管、监察、城管、公安等土地执法共同责任机制，构建“联合执法、齐抓共管”一体化新格局。
9、要着力强化科技执法手段，应用高科技卫星遥感监测、监管农村集体土地与新增建设用地变化，加大“卫片”执法力度，实时监控土地动态，为土地执法提供详实、全新的参考数据，努力构建“技术装备先进、执法手段全新”的国土综合保障体系。
10、要加强执法机关办案的法律责任，严格执行实移送、移交土地违法犯罪案件、申请强制执行的法定程序，行政执法机关和司法机关应按照法律规定，依法处置违反土地管理法规的非法转让、倒卖土地使用权的犯罪，并严厉追究刑事责任；对暴力抗法行为，打击要重、处罚要严，起到强大震慑作用。
（四）加大依法行政力度，建立联席会议制度，严把土地审批关口，全面整顿规范市场用地秩序。
11、要坚持依法行政、秉公执法的原则，严格履行土地审批责任制和问责制，对擅自改变土地用途或事项的建设单位挂牌警示，对依法公平参与市场竞争的用地单位表彰奖励，对严重违法用地单位注销审批事项，增强政府权威性，提升政府公信力。
12、要建立城乡土地使用监督检查联席会议制度，健全完善全市国土会商、情况互通、信息披露、行政听证、案件查处工作机制，定期召开会议，共同研判解决全市用地突出问题。
13、要对未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，坚决不予受理土地审批、土地权属登记申请，严把建设用地预报、预审、审批关口，严格执行行政许可制度，依法规范用地市场秩序。
（五）牢固树立保护国土资源的国策观念，切实增强全民节约用地意识和法制意识。
14、要增强全社会保护国土资源的法制意识，进一步宣传贯彻《土地管理法》，提高全民保护国土资源重要性认识，营造保护土地、人人有责的良好社会氛围。
15、要加强保护和合理利用土地的责任，落实保护耕地政策，严格控制耕地转非耕地，尤其是开发商和建设用地单位和个人，切实增强“保护耕地为民造福、节约用地利国利民”的国土意识，自觉遵守国家保护土地的法律法规。
16、要创新法制宣传教育形式，开展有说服力的法制教育活动，以典型案例为镜，公开曝光违法用地“黑名单”，以案说法，教育群众，高度认识违法用地、违法建设行为带来的严重危害，建议在全市举办“保护土地，人人有责”图片宣传教育巡回展。
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