3、职能不清。按照1993年国家颁布的《中华人民共和国农业技术推广法》的规定，乡(镇)农科站的职能是对确定推广的农业技术进行试验、示范;组织农业技术培训;提供农业技术、信息服务等等。而现在全市多数乡(镇)农科站仍然以生存为第一要务，开展与农业有关的化肥、农药、种子、苗木、薄膜等经营服务活动，而做为公益性职能的农业技术推广工作却无人问津。全市农技推广系统共有人员1060人，而从事经营活动的人员却多达960人，占总人数的91%。许多乡(镇)农科站已纯粹变成了农用物资的经营部门，造成农业技术推广与农资经营服务相混淆。
5、技术力量薄弱。主要表现：一是专业技术人员比例失调。据调查统计，全市乡(镇)农科站，具有中级以上职称的人员仅为218人，占总人数的20%，其中，具有高级职称的仅36人，占总人数的3%;二是年龄普遍偏大。现在全市乡(镇)农科站人员的平均年龄在40岁以上;三是业务素质有待提高。受经费等因素限制，使农科站工作人员既不能走出去学，又不能请进来教，致使现行的农科站干部队伍掌握常规技术的多，懂得新技术的少。
6、资产流失严重。94年以来，全市乡(镇)农科站资产总量呈现锐减趋势。全市截止到2004年底，全市乡(镇)农科站的资产总额为1272.2万元，乡均13.3万元，总额比94年减少了7298.5万元;其中：固定资产1124.5万元，乡均11.7万元，总额比94年减少了438.5万元，乡均减少4.6万元;流动资产总额为147.7万元，乡均1.53万元，总额比94年减少了553.4万元，乡均减少了5.8万元。债权总额为1784.8万元，乡均18.6万元，总额比94年减少了47.2万元;债务总额为6277.6万元，乡均65.4万元，总额比94年增加了3560.1万元，乡均增加了37.1万元。全市乡(镇)农科站现有家底-3183万元，乡均-33万元。现在全市乡(镇)多数农科站已呈现“资不抵债”状态。
7、改革配套措施不到位。我市于2004年5月份已着手开展了全市乡(镇)事业单位改革，而且市委、市政府“两办”相继下发了《铁岭市乡(镇)事业单位机构改革实施方案》(铁委办发[2004]26号文件)和《铁岭市乡(镇)事业单位机构改革下岗分流实施意见》，两个文件核心内容是：将农科站、农机站等涉农类机构合并，组建农业技术综合服务站(公益性)和农村经营贸易服务站(经营性)，同时，对各县(市)区乡(镇)事业单位涉农类编制数进行了批复，要求在编内人员中竞聘、定岗，对竞聘到公益性农业技术综合服务站的人员，其工资及经费由财政供给。同时对分流人员也制定了一些鼓励和支持政策。经调查，现在全市各县(市)区已陆续召开了会议，而且下发了文件，给各乡(镇)确定了涉农类编制。但据我们了解，由于地方财力的原因，目前改革的关键问题并没有解决，如：对竞聘不上的分流人员如何安置等等。现在市县两级无力解决，矛盾都集中到乡(镇)。基层农科站同志反映，无论是让我们搞经营还是下岗回家，最低应该解决拖欠工资问题，并办理养老保险和买断工龄。经匡算，全市共需3682.6万元。而省政府对我市乡(镇)事业单位改革仅给配套资金1700万元，资金缺口相当大。如果问题解决不了，不仅影响到改革的顺利进行，而且会妨碍社会的稳定。
二、加强乡(镇)农技推广体系建设的建议
(一)完善现行农村社会化服务体系，大力推进农村社会化服务体系多元化发展
随着市场经济的发展，农技推广服务组织已经呈现出多元化的发展态势，主要有：国家农技推广机构、企业化的农业服务组织和以农民为主体的专业技术协会。从它们自身的利益取向上看，国家农技推广机构作为政府农业技术推广和农业政策的实施者，是以追求社会利益最大化为目标的;后两者则是作为有理性的经济人所从事的推广活动，是以追求自身利益最大化为目的。它们之间的关系是相互促进、相辅相成的，后两者是对国家农技推广机构的重要补充。因此，我们进行农技推广体系改革，必须坚持“两条腿走路”的方针，既要改革过去的一元化的农技推广模式，同时也要大力培育多元化的农业社会化服务体系，一是要培育产业化龙头企业为主体的服务组织，实行公司+基地+农户的经营模式;二是要培育农资生产厂家为主体的农资推广服务组织，由原来的间接供货为直接供货和间接供货相结合，经营销售和推广服务相结合，多方面为农民提供生产资料;三是培育农村各类协会和专业合作经济组织，发挥经济能人、专业协会的作用;四是加强农业技术推广部门与科研单位的联合，充分依靠农业科研单位拥有科研成果的优势，走育、繁、推一条龙，产、供、销一体化之路;五是抓好科技示范户，结合科技入户工程，每村建立几个农业科技核心示范户，建立联系点，将他们的试验点作为“技术示范橱窗”，通过他们的辐射作用，从而带动了千家万户。
