三、要毫不动摇地推进分配制度改革分配领域中存在的问题是复杂的，需要采取综合措施，稳步推进改革。
一是要坚持改革发展不放松。目前的收入分配问题是改革发展过程中产生的问题，改革中的问题，实质是改革不到位产生的，需要用深化改革的办法来解决。发展中的问题实质是发展不够导致的，需要用加快发展的办法来解决。不能因为目前收入分配存在不公、收入差距过大而不改革不发展，要坚持在做大蛋糕的基础上分好蛋糕，让更多人民群众分享改革发展的成果。
二是要继续推进市场经济体制改革。公平的竞争未必产生公平的结果，不公平的竞争一定产生不公平的结果。要实现公平分配，首要的是营造公平竞争的环境，构建公平竞争的体制机制，根本的办法是完善市场体系，完善生产要素市场，让市场机制在价格形成中发挥基础作用，减少直至消除因为人为因素扭曲市场而产生的分配不公。主要是要深化垄断行业改革，除了关系国家安全的极少数行业以外，其他行业均要放开进入门槛，让更多企业主动参与竞争，破除垄断，形成行业之间的平均利润率。
三是要加强对收入分配的宏观调控。完全的市场竞争必然带来收入悬殊甚至产生两极分化，这是市场自身难以克服的缺陷，只有通过加强宏观调控来解决。主要是限制高收入者收入，通过完善个人所得税、物业税、遗产和赠与税以及完善个人征信系统等手段来解决。扩大中等收入者比重，通过鼓励创业，提高初次分配中的劳动报酬比重和公务人员工资，让更多家庭拥有财产性收入等手段来解决。提高低收入者收入，主要通过完善社会保障制度、提高劳动力素质、增加就业特别是消除零就业家庭、改善农村基础设施以及移民等方式来解决。同时，要形成有利于富人捐赠的三次分配体制和机制。
