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公文写作:我国政府采购部门绩效评价目标与指标设立(2)

2012-08-10 
我国政府采购部门绩效评价目标与指标设立

2 我国政府采购部门绩效评价标准制定

  我国政府采购部门绩效指标可以分为定性指标和定量指标两大类。评价标准一般分“优、良、中、低、差”五个档次。

  定性指标有:客户对及时反应的满意度、客户对质量的满意度、客户对政府采购中心的响应速度、合作和沟通的满意度、管理效率、员工满意度组织的学习和创新能力等。

  定量指标有;政府采购的投诉率、政府采购资金节约率、政府采购规模效率(政府采购整体规模效率、政府采购批量规模效率、政府采购规模年均增长率)、政府采购代理成本费用率、政府采购政策效率、政府采购周期、人均采购额等。

  2.1 定性指标的评价标准

  定性指标中涉及“满意度”的指标,一般运用问卷调查法,通过公众评判的方式确定评价标准。如为:90~100分为“优”,80~90分为“良”,70~80分为“中”,60~70分为“低”,0~60分为“差”。对其中的管理效率、组织的学习和创新能力等指标一般根据制度要求、专家经验或横向比较的方法确定其评价标准。

  2.2 定量指标的评价标准

  定量指标的评价标准要根据法律法规和各地的平均水平来确定。一般采用递进平均法来计算多档次标准值。首先,计算所有测算样本数据的平均值,将其作为评价标准值的“中”档次。其次,在所有样本数据中筛选出大于“平均值”的样本数据。计算其平均值,作为“良”档次标准值。再次,对样本数据进行进一步筛选,挑选大于“良”的样本数据,计算其平均值,作为“优”档次标准值。同理,计算出评价标准值的“低”和“差”的标准值。

  根据2008年全国财政国库工作会议公布的数据,2002年以来的6年间,我国政府采购资金的年节约率达到11%。因此,可以11%作为政府采购资金节约率“中”档次标准值。政府采购整体规模效率根据国际经验,政府采购一般占当年财政支出的30%左右,占国内生产总值(GDP)的10%左右。而我国2003年政府采购一般占当年财政支出的6.74%,占国内生产总值(GDP)的1.42%。所以,具体评价标准要运用递进平均法来确定。而且评价标准需要不断调整。因为,一个国家实行政府采购制度之初,其政府采购量较小,随着政府采购制度的不断成熟。规模会不断增大,但也不可能无限增大,毕竟政府采购只是财政支出中购买性支出的一部分,财政支出中还有大量的转移性支出。政府采购批量规模效率受采购对象的性质、采购方式的选择以及当时的需求量等多种因素的影响,因此在制定评价标准时可区别对待。不同的采购对象和采购方式的采购规模是不同的,工程类采购和公开招标采购方式的规模通常要大一些,而货物、服务类采购和其他采购方式的采购批量通常小一些。

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