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如何发现被审计单位挤占挪用涉农专项资金问题(2)

2012-06-10 
随着各地对专项资金审计力度的不断加大,被审计单位反审计的能力也在不断加强,方法不断翻新。

  方法二:

  充分发挥假想在审计中的作用。如果需要审计的项目较多,且各个项目的资金量都差不多,在这种情况下审计人员不可能对每个项目进行资金的跟踪审计,这个时候我们可以假设自己如果是被审计单位,会将挤占挪用的项目资金存放于何处?答案主要有以下三个:一是存放于单位的账上;二是存放于主管单位或所属单位账面;三是存放于账外。实际工作中,审计人员可以充分利用现场审计实施系统对被审计单位及其主管单位、所属单位的电子数据进行分析,从中寻找审计的突破口。

  一是核查被审计单位及其主管单位和所属单位收入的真实性,看是否存在将套取的专项资金作“收入”入账的现象。如在某单位财政财务收支审计时,笔者发现该单位工会账面收取某企业工会费数额较大,经过调查取证查出了该单位通过虚增工程量套取专项资金转工会账的事实;

  二是核查主管单位“对附属单位补助”和被审计单位“上级补助收入”科目发生额是否相等,看是否存在将挤占挪用的专项资金转主管单位记往来,在收到主管单位转来往来时记“上级补助收入”的现象;

  三是核查被审计单位“附属单位缴款”和所属单位“上缴上级支出”科目发生额是否相等,看是否存在将挤占挪用的专项资金转所属单位记往来,在收到所属单位转来往来时记“附属单位缴款”的现象;

  四是核查被审计单位与其主管单位、所属单位之间往来是否相等,看是否存在将挤占挪用的专项资金转主管单位或所属单位挂往来列收列支的现象。如笔者在某专项资金审计中,通过核对被审计单位与上级主管部门往来时,发现往来数额相差很大,通过核对查出了该单位将挤占挪用的专项资金转主管局挂往来的事实;

  五是利用现场审计实施系统强大的查询分析功能,分析被审计单位及其主管单位和所属单位连续几年来支出的变化趋势,核实其支出的完整性,从而寻找审计的突破口。如果发现支出较往年明显减少,一方面看被审计单位是否存在将挤占挪用的专项资金直接用于冲减支出,另一方面,排查被审计单位是否存在将挤占挪用的专项资金存于账外列收列支的现象。如在某局审计中,笔者利用AO的图表查看功能对该局2005年至2008年的支出进行分析发现,四年的支出呈U型变化趋势,非常反常,后通过内查外调,最终查出了该局将通过虚假支出套取的专项资金存于账外,用于列支单位部分日常支出和人员福利的违纪事实。

  实际工作中,审计人员要认真学习国家各项惠农政策,全面掌握财政支农资金使用范围、方向、建设内容、项目安排等。只有这样在审计工作中才能做到有的放矢。在审计过程中如果发现被审计单位及其主管单位、所属单位账面出现异常收入和往来,或支出出现明显的波动,审计人员就应排除各种不利因素,穷本求源,最终让被挤占挪用的专项资金认祖归宗。

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