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申论写作指导——提出对策的基本套路和原理(2)

2009-05-27 
本文是华图教育中心钟君老师针对申论中提出对策和解决问题这一过程进行了详细的剖析,并附上万能八条口诀,以供参考。


  3.教育培训、提高素质

  (1)根据

  人是各类社会活动的主体,人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故,就必须提高各类从业人员的职业技术素质;要想从根本上解决三农问题,就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质;要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在教育培训业日益成为朝阳产业的今天,对相关人员加强教育培训,提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。

  (2)具体措施举例

  通过……教育培训,提高广大领导干部的……素质

  通过……教育培训,提高广大工作人员的……素质

  通过……教育培训,提高广大人民群众的……素质

  4.健全政策法规、完善制度

  (1)根据

  “制度是第一生产力”,制度至关重要。这是因为,好的规则和制度能够促进社会协调和整合;能够界定权利边界和行为空间;能够促进经济效率和实现资源分配;能够为物质资源和精神价值提供保障;制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下,形成稳定的预期和特定的认知模式,从而有利于指导个人和组织行为。因此,依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如,一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。

  (2)具体措施举例

  建立健全各项制度(法律),做到有法可依

  激励制度

  利益相关制度

  分工制度

  规则制度

  惩罚制度

  决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

  5.组织协调、形成机制

  (1)根据

  政府的管理就是要通过组织协调,对各种资源进行分配与整合,使各个职能部门能够相互配合,相互协调,进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法,文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

  在解决社会问题时,我们不但需要组织协调,更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等,但又不等同于这个意思。简单地说,机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成机制呢?首先,机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循,机制具有较大的稳定性。例如,党建的工作机制,不因党组织负责人的变动而随意变动,而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。其次,机制本身含有制度的因素,并且要求所有相关人员遵守,而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法,机制具有较大的普遍性。例如监督机制,它既指人人必须遵守的制度,也应该包括各种监督的手段和方法,只有二者结合起来才能发挥作用。第三,机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的,而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法,并进行一定的加工,使之系统化、理论化,这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异,并不要求上升到理论高度。第四,机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的,而方式、方法可以是单一起作用的。例如,建立起各种工作机制的同时,还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制,才能使党的建设稳步发展,保持长久的活力。

  (2)具体措施举例

  形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

  预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制

  组织机制、协调机制:包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等

  建立完善各种监督机制

  形成信息的反馈机制

  6.增加投入、依靠技术

  (1)根据

  马克思主义认为,物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰:“足食,足兵,民信之矣。”可见,物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。相反,资源的有限性,物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。

  对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说,依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。

  (2)具体措施举例

  在……方面,大力增加财政投入

  增加对……的财政和贷款支持

  依靠……技术,解决……问题

  7.加强监管、全面落实

  (1)根据

  卢梭说过,“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下,许多社会问题的出现不是因为无法可依,而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位,法律法规往往在执行过程出现走形的情况,往往是“一个重点班倒下了,千百个‘特长班’、‘实验班’站起来”。因此,加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。

  (2)具体措施举例

  加强社会监督(群众监督),设立举报热线(举报信箱)

  媒体监督(舆论监督)

  领导(上级)监管

  建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

  加大整顿力度

  违法必究,执法必严:严厉查处和惩处责任人

  发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。

  有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权)

  十六大提出:“要加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策到执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

  8.总结反思、借鉴经验

  (1)根据

  我们解决问题的思路来自何处?无外乎来自自身或者外部。来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思,正所谓人不可以在同一个地方跌倒两次,理性的人总是具有反思和忧患意识的,通过不断的试错积累最终获得成功;来自外部的经验就是借鉴他人长处,正所谓他山之石,可以攻玉。

  (2)具体措施举例

  总结……的经验教训

  借鉴国内外的各种先进经验

 

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