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宪法详解五(2)

2008-12-25 
国家机构

2、调查委员会
(1) 组织调查委员会的机关
县级以上各级人大及其常委会可以组织关于特定问题的调查委员会
(2) 提议组织调查委员会的主体
县级以上地方各级人大主席团或者1/10以上代表书面联名,可以向本级人大提议组织;
全国人大主席团、三个以上的代表团或者1/10以上的代表联名,可以向全国人大提议组织;
县级以上地方各级人大常委会主任会议或者1/5以上的常委会组成人员书面联名,可以向本级人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会。
(3) 调查委员会的组成
调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成;调查委员会的成员必须是本级人大代表。
(4) 调查委员会成员的产生
人大组织调查委员会的,由主席团在代表中提名,提请全体会议通过;
人大常委会组织调查委员会的,由委员长会议或主任会议在常委会组成人员和其他代表中提名,提请全体会议通过。
二、行政机关系统
1、人民政府组成人员
(1)国务院,即中央人民政府,由总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长组成;
(2)省级、地级人民政府由政府正副领导人员、秘书长和所属工作部门正职领导人员组成;
(3)县级人民政府由政府正副领导人员和所属工作部门正职领导人员组成;
(4)乡级人民政府由乡长、副乡长或者镇长、副镇长组成。
注意:人民政府组成人员中的秘书长只设到地级,县、乡没有。
2、人民政府组成人员的产生
(1)国务院组成人员的产生(《宪法》第六十二条第五项、第六十七条第九项)
①国务院总理的产生:全国人大根据国家主席的提名,决定国务院总理的人选;
②国务院副总理国务委员的产生:根据国务院总理的提名,由全国人大决定;
③部长、委员会主任、审计长、秘书长的产生:根据国务院总理的提名,由人国人大或其常委会;
④国家主席任命。
(2)县级以上地方人民政府组成人员的产生
参见《宪法》第一百零一条款、《地方组织法》第四十四条第九、十、十二项。
①政府正职领导人员:由本级人大选举和罢免。
②政府副职领导人员:由本级人大选举和罢免:在本级人大闭会期间,本级人大常委会可以决定副职领导人员的个别任免和职务撤销。
③政府其他组成人员:秘书长和所属工作部门正职领导人员,由政府正职领导人员提名,本级人大常委会决定任免。
3、人民政府工作部门
    县级以上的人民政府可以设置工作部门(《国务院组织法》第八条、《地方组织法》第六十四条),注意把握工作部门的设立、撤销或者合并的决定或批准机关。
    第八条 国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并,经总理提出,由全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定。
    第六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则,设立必要的工作部门。
  县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责。
  省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请国务院批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。
  自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请上一级人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。
4、有关人民政府可以设置派出机关(《地方组织法》第六十八条),注意从“设立主体”和“批准主体”两方面把握。
派出机关
设立主体
批准主体
行政公署
省、自治区人民政府
国务院
区公所
县、自治县人民政府
省级人民政府
街道办事处
市辖区、不设区的市
上一级人民政府
5、人民政府的上下级关系
(1) 人民政府的领导权
国务院统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。
县级以上各级人民政府统一领导所属工作部门和下级人民政府的工作。
(2) 人民政府工作部门上下级关系
县级以上地方各级人民政府的各工作部门依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

三、人民法院、人民检察院
(一)、组织系统
1、地方各级人民法院和人民检察院
    地方人民法院分为四级,即基层、中级、高级和最高:地方人民检察院与之相对应。也就是说,除了乡级没有外,其他各级别都有相对应的地方人民法院和人民检察院。 3COME文档编辑
在直辖市,各区、县设有基层人民法院和相对应的人民检察院:在直辖市,设有高级人民法院和相对应的直辖市人民检察院。为保证司法的四级体制,在直辖市还特别设置了中级的人民法院和相对应的人民检察院分院。在某些省份的“地区”也设有中级人民法院和相对应的人民检察院分院。

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