读书人网文档频道给广大网友提供最实用的文档资料: http://www.reader8.net/data/ 同志们： 经县委、县政府研究，今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，会议的主要内容是贯彻落实中央、省
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在乡镇，有的放在村委会，有的放在村小组，到农户手中的比例偏低，这是普遍现象，南昌县也不例外。改革一哄而上，是最容易出问题的。这次，我们提出各乡镇自行选择1个村先行试点，同时试点先行和全面推广可以压茬进行，做到边试点、边总结、边推广，就是基于这样的考虑。个别乡镇或村，因为工作质量没有达到要求的，宁愿时间往后拖一点，也要按照时间服从质量的要求，确保改革不走过场，确保改革落到实处，达到预期目的。
二是严禁“一刀切”。中央明确，此次确权登记以1998年二轮承包确权为基础。现在，16年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上开了“天窗”，建了房子。四是村与村之间差异大，有的生不增、死不减，有的坚持几年一调。五是城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。同时，改革还可能遇到两方面的阻力：一是乡镇干部的阻力，怕影响到今后的征地，因为随着物权保护意识的增强，土地征用难度加大。二是村组干部的阻力，确权登记后，村小组对土地“三年一小调、五年一大调”相对就难一点，村级自治能力被削弱。为此，各地在调查摸底的过程中，要把相关的情况摸清摸透，多听取群众的意见，但又不能被群众牵着鼻子走；多方面维护群众的利益，但又不能做群众的“尾巴”。要区分不同情况，考虑不同因素，因地制宜推进改革。尤其是确权颁证过程中，既可以确权确地，也可以确权确股不确地，不搞“一刀切”，关键要达到让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。
三是严禁“越趄代庖”。省里明确，此次改革要围绕“四个中心”，即：确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心。换言之，就是“县指导、乡镇主导、村委会主体、村小组实施”，县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要指导好村小组的村民理事会，充分发挥群众的力量做好群众工作。如果我们的干部对所有的工作都“一竿子插到底”，就成了“越趄代庖”，不仅耗费人力物力，效果也是事倍功半，甚至适得其反，南辕北辙了。
四是严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。比如，这次确权登记明确规定，要以二轮承包为基础，这就是政策底线。但在实际操作过程中，就会有群众提出，要确权颁证就要先对耕地面积和耕地质量进行重新调整。尽管群众的意见有道理，但却超出了政策范围，只能做好解释，不能突破政策底线，否则，就会难以自拔，使各种问题纠缠在一起，无法解开。动员会后，农业部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。
五是严禁“走捷径”。有的工作，结果是第一位的，不强调过程的重要性，可以走捷径；但有的工作，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。我们将要开展的确权登记工作就属于后者。方案中规定各种程序性要求，必须做到位，该签字的签字，该公榜的公榜，确保各项工作公开透明，确保“不反复、不折腾，真办证、办真证”。针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告之当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。
六是严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做好老人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
三、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必高度聚力
农村产权制度改革是今年我县农业农村工作的重头戏，确权登记更是重中之重。各地、各部门务必统一思想认识，强化组织领导，坚定信心，下定决心，全力以赴抓好工作落实，确保工作质量经得起实践、历史和群众的检验。
一是加强组织领导。确权登记是中央和省委的重大决策部署，不是干不干而是怎么干好的问题，全县各级党政组织必须下定决心，坚定不移。应当看到，确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联产承包责任制，更不亚于土地二轮承包。各地、各部门主要领导要亲自主持，亲自组织，亲自指挥，把确权登记工作列入各级党政组织的重要议事日程，作为践行党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓，确保抓出成效，确保人民群众满意。
二是加强协作配合。农业部门是主力军，要全力以赴，做好牵头、协调、技术指导等各项工作；财政部门要按照规定，落实好有关经费；宣传部门要做好政策宣传、舆论引导工作，营造良好的工作氛围；政法、国土、信访等部门要密切关注工作动态，帮助乡镇做好政策解释、化解矛盾和维护稳定工作。特别是，要按照市委王书记提出的“宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟”的要求，既各负其责，又合作有序，心往一处想，劲往一处使，形成推动确权登记工作的强大合力。
三是加强督促指导。县委、县政府研究成立了1个督查组和4个指导组。督导组要适时进行情况通报，注意发现先进典型，推广成功做法；指导组要对全县18个乡镇进行分片包干，全程做好技术指导和业务把关工作，尤其要加强与乡镇的沟通协调，主动服务，随时掌握工作动态，及时处理各类问题，确保这次农村土地承包经营权确权登记工作顺利进行。
同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省市有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，确保如期完成工作任务，为顺利推进农业农村综合改革奠定最坚实的基础！
最后，传统端午佳节将至，提前祝大家节日快乐，阖家幸福，万事如意！
我的讲话就到这里，谢谢大家！
