五年来，围绕以人为本实现和谐发展，各项社会事业整体推进。按照统筹、协调发展的要求，全力推进各项社会事业。坚持“科教兴市”战略，加大科技投入，累计实施各类科技项目850项，科技对经济社会发展的支撑力不断增强。坚持办人民满意的教育，“两基”工作得到巩固提高，布局调整初见成效，新增校舍面积70万平方米，办学条件极大改善，各级各类教育全面协调发展。积极推进医药卫生体制改革，探索和建立了覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，社区卫生服务网络初步健全，社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上。农村三级卫生服务体系进一步完善，顺利实现931个行政村每村1所标准化卫生室的目标。不断改善城乡文化体育设施条件，广泛开展群众性文化体育和各类赛事活动，极大地丰富了群众生活。深入实施城镇居民基本医疗保险制度，提高农村新型合作医疗保障标准，农村社会养老保险实现全覆盖，社会救助体系基本建立，城乡最低生活保障制度和大病医疗救助制度进一步完善。大力改善低收入群众住房条件，累计建设保障性住房27958套，203.1万平方米；农村奖励性住房19700套，改造农村困难群众危房17281户，形成了低端有保障、中端有市场、高端可调控的住房体系。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在7‰以内，连续19年全省目标考核名列第一。落实优惠政策，促进就业再就业，新增城镇就业人数11.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
五年来，围绕体制机制创新、增强发展的活力与动力，改革开放水平得到不断提高。坚持深化改革，扩大开放，围绕建设服务型政府，完善行政服务中心管理和运行机制，全市36个部门240项审批服务事项集中办理，政务公开信息平台初步建立。全市政府机构改革工作基本完成，强化了部门责任，理顺了部门关系。大力推进农村综合配套改革，治理化解乡村债务，农民负担进一步减轻。提高县乡财力保障管理水平，增强了基层政府提供基本公共服务和保障民生的能力。不断扩大对外开放，加强了与国内外友好城区及发达地区的经济技术合作，加大对外宣传力度，推进对外经贸文化交流合作，开放型经济发展水平明显提高，五年共引进省外资金227亿元，发展的动力和活力得到显著增强。
在加快发展的进程中，我们不断加强民主法制建设和政府自身建设，狠抓社会治安综合治理和安全生产工作，深入开展建设“平安”活动，认真贯彻党的宗教政策，开展民族团结进步活动，推进宗教场所社会化管理和法律进寺院，提高了依法管理宗教事务的能力和水平。全面强化各项维稳措施，做好涉藏维稳工作，妥善处置群体性事件，“五五”普法总体考核全省第一，双拥工作成果进一步巩固，精神文明建设取得显著成效，发展环境不断优化。完善国防动员体制，全民国防意识不断增强。积极推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，定期听取各民主党派和工商联的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，五年来共办理市人大代表建议526件、市政协委员提案798件，提请省人大常委会批准的地方性法规6件，制定、修订政府规章27件，反映民声民意的渠道更加畅通，依法行政的成效更加显著。
去年以来，面对依然严峻的经济形势和严重的自然灾害，我们沉着应对，迅速部署，妥善处置，全力做好玉树灾区来宁伤员救治和学生就学安置工作，加大对口援建玉树州撒呼腾镇各项工作力度，切实发挥了后方基地的作用。“7.6”洪灾发生后，迅速开展救灾和灾后生产生活恢复工作，有效减少了人民生命财产损失。同时，我们狠抓经济建设和社会事业发展，加快转变发展方式，协调推进各项事业，经济社会发展取得了速度加快、结构优化、后劲增强、民生改善的新成绩。全力保障市场供应，确保物价总体稳定。圆满完成了年初承诺的10大类45项为民办实事项目和10大类48项新农村建设办实事工程，实现了对全市人民的庄严承诺！今天的，已经站在了新的历史起点上！
各位代表、同志们，通过努力，过去的五年，我们取得了可喜的成绩，为率先实践“四个发展”、全面建设小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院一系列政策的支持，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市各族人民的艰苦奋斗和不懈努力，得益于市人大及其常委会的有效监督和支持，得益于人民政协的关心帮助，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋斗在全市各条战线的劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民解放军驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持建设和发展的各界人士，表示诚挚的谢意！
“”时期取得的成绩令人鼓舞，实属不易，取得的经验尤显珍贵，是经济社会全面协调可持续发展的宝贵精神财富，应该倍加珍惜。但我们也清醒地看到，在发展中依然存在着长期制约我市经济社会发展的矛盾和问题：经济总量小、发展水平低，自主创新能力不够，集中力量办大事的能力不足，城市现代化水平不高，龙头带动效应不强，资源供给、环境容量、生态空间日益趋紧，实现绿色发展的难度增大，城乡居民收入水平仍然偏低，统筹城乡发展任务艰巨等，需要我们不断努力加以解决。
“十二五”经济社会发展的总体要求和重点任务
“十二五”时期，是我市率先实践“四个发展”、全面建设小康社会的关键时期。国内外环境不断变化，全省发展呈现新的特点，面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战，需要我们科学把握形势，把思想统一到十七届五中全会、省委十一届九次、市委十二届十次全体会议的决策和部署上来，进一步审视市情，增强机遇意识、忧患意识和发展意识，加快“富民强市”步伐，全力以赴保持经济社会平稳较快发展。
“十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应新形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待。围绕推动以为中心的东部城市群建设和“一统三基”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动“四个发展”为主要路径，坚持发展第一要务实现跨越发展；坚持可持续发展第一目标实现绿色发展；坚持民生第一追求实现和谐发展；坚持稳定第一责任实现统筹发展；力争在实践“四个发展”中走在全省前列，为建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原现代化中心城市和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
按照“打基础、重积累、创财富、扩总量、提人均、变位次、做贡献”的总体要求，具体的奋斗目标是：地区生产总值年均增长14%；地方一般预算收入年均增长17%；全社会固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长10%、13%；城镇新增就业累计12万人，实现24万人农村人口脱贫；节能减排约束性指标控制在省上下达指标以内。经过五年努力，综合经济实力明显增强，经济总量突破千亿元，基础设施更加完善，现代特色产业体系基本形成，努力把建成全省乃至青藏高原资源综合利用、生态文明建设、科技研发创新和服务保障基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地，全省循环经济、低碳产业、绿色发展的先行地区，引领全省东部城市群发展的龙头城市。
在实际工作中，我们将严格按照“繁荣靠产业、美丽靠建设、宜居靠管理”和“财政保民生、建设靠经营”的工作思路，为使人民群众更多的共享改革发展成果，更加幸福美好和谐地生活，全力打造“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城”！
为此，政府将全力做好以下几个方面的工作：
一、继续加大结构调整力度，推进经济发展方式转变
把结构调整作为经济发展方式转变的主攻方向，继续加大投资力度，不断扩大消费需求，努力增强经济增长内生动力，加快形成投资和消费协同拉动经济增长的局面。
调整优化投资结构，以项目建设拉动经济持续增长。紧紧围绕国家发展重点，谋划一批打基础、利长远、调结构的重大项目，编制好项目规划，争取一大批重点项目、标志性项目落地实施，确保投资促进经济持续增长。调整优化投资结构，把重点放在基础设施、民生工程、生态保护和产业发展等方面，政府投资着重投向民生、社会事业和薄弱环节，争取办成一批群众期盼，有利于促进经济社会又好又快发展的大事实事。营造公平竞争、平等准入的市场环境，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施和社会事业等领域。积极寻求投资和消费的结合点，加大消费性基础设施投入，以改善投资结构带动消费空间拓展，促进投资与消费良性互动。
加快推进自主创新，不断完善特色产业体系。加大工业结构调整，通过科技创新、技术改造,大幅度降低能源资源消耗、减少环境污染，逐步形成可持续的发展方式，建立和完善特色产业体系，在欠发达地区探索走出具有特色的新型工业化发展之路。做大做强特色产业，以科技创新与经营创新为动力，以引进大型企业和培育知名品牌为突破口，壮大提升特色优势产业，培育扶持新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，着力构建特色产业集群。推动园区跨越发展，按照重点发展甘河工业园区和南川工业园区、提升东川工业园区和生物科技产业园区的思路，积极做好为园区发展的各项服务工作，推动特色产业、优势产业延伸产业链，提升发展水平，成为经济发展的重要支撑。加快县域工业化进程，充分利用县域工业园和资源禀赋条件，引导产业向园区集中，提升特色产业发展水平，使其成为各县经济发展引擎和集聚人口、吸纳就业、带动发展的重要载体。
努力扩大消费，大力发展现代服务业。巩固提升传统服务业，重点发展现代服务业，大力发展现代物流业、信息产业、文化产业等战略性服务业。一是抓住国家服务业综合改革试点城市的机遇，进一步打造“大美、夏都”品牌，重点围绕提高旅游接待能力和促进旅游均衡发展，加强旅游基础设施建设和产品开发，加快发展会展业，打造“青藏高原会展中心城市”、“中国夏季会展之都”，带动第三产业发展。二是加快建设朝阳物流园区、农副产品集散中心等物流园区，启动建设甘河滩等专业物流园区，改造提升公、铁、航物流业，推动物流业发展。三是加快“三网融合”，提供便民利民的信息服务。加快电子政务建设，推进城市规划、治安管理、应急指挥等专业信息系统的建设。四是努力扩大消费，活跃市场。将稳定物价作为一项长期的任务，完善居民生活必需品储备机制，建设一批农副产品专业市场，按照“广覆盖”的要求，积极引导农副产品在城市社区连锁店、直销店销售，降低经营成本，适度扩大“早市”覆盖面，稳定市场物价，切实保障和改善群众基本生活。
二、统筹城乡发展，改善农村生产生活面貌
积极实施“一统三基”战略，推动城乡规划布局、基础设施、产业发展、社会管理、公共服务的一体化进程，切实改善农村生产生活条件。
深入推进农业现代化。加快发展高效、优质、生态农业，推动农业由粗放经营向集约经营、由分散式经营向产业化经营转变,进一步加快农业基础设施项目建设，强化农业的科技支撑，发展壮大农村合作经济组织，拓展农民增收渠道。一是围绕“保障供给，提供休闲”的发展定位，以建设都市现代农业为重点，构筑现代农业产业体系，形成市区农业技术服务和农畜产品加工集散中心、近郊休闲观光农业带、远郊设施农业带和山区生态特色农业带。按照“工业的理念、生态的要求、园区的模式”，加快国家级现代农业经济示范园、西纳川现代农业示范园和城北区现代都市休闲农业示范园建设，形成以园区为引领的都市农业发展模式。二是把发展设施农业作为推进农业现代化的突破口，以增加生产、加大调剂储备、广泛建立直销体系为手段，集中力量建设一批生态农业种植基地、养殖基地和制种基地，实现菜、肉、奶、蛋总量增加、品质提升，努力把建成高原都市农业示范区、全省农业科技先行区、居民“菜篮子”保障基地和农畜产品加工集散基地。三是加快农业产业化进程，积极扶持壮大特色农畜产品加工企业，引导全省特色农产品向聚集。延伸农业产业链，大力发展农产品加工业和流通业，做好农畜产品精深加工，提高产品附加值。
提高城乡统筹水平。逐步建立城乡一体化发展的体制机制，推进公共财政覆盖农村、公共服务覆盖农民，缩小城乡基本公共服务差距。推进城乡教育均衡发展，加快建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务制度，构建城乡公共文化服务体系，促进城乡就业和社会保障一体化。结合户籍制度改革，以强化产业支撑为手段，以促进农村人口进入城镇稳定就业和居住为中心，力争在推进城乡规划布局、产业发展、基础设施及公共服务一体化建设方面取得新突破。
推进新农村建设。加强农村道路、危房改造、安全饮水、清洁能源、信息通讯、农田水利、环境整治等农村基础设施建设，加快推进乡村规划、自来水、通路、送电等“九到农家”工程。推广建立农村社区，力争每个行政村都配置标准的社区服务设施。规划建设若干代表民居特色、富有新农村建设特点、传承河湟文化特色、体现自然人文风貌、展示民情风俗精华、能留下历史印记的村落，努力成为全省新农村建设的先行区、示范区。
三、加强城市规划建设，发挥中心城市龙头作用
充分发挥作为省会城市和东部城市群中心城市的集群带动作用，大力推进城市群规划建设，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施，增强宜居、宜业、宜游、宜人功能，提高城市现代化水平。
科学规划城市。围绕把建成东部城市群中心城市的目标，用国内前沿、西部一流的标准完成总规修编、市区控制性详细规划和三县县城总体规划修编，做到控规覆盖主城区和三县县城，修建性详规覆盖主城区的重要街区。依法加强规划管理，维护土地利用总体规划、城市建设总体规划的权威性。强化各领域规划执行和效果考核评价，提高规划对城市建设、社会发展、产业布局和生活方式的指导和引领作用。
拓展城市发展空间。按照“西扩、南活、北优、东延、中疏”的空间定位，优化和完善功能，构筑区域经济优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。加快海湖新区建设步伐，按照“建设好、管理好、爱护好新区”的要求，全面实现生态、宜居、时尚、人文的新区建设目标，适时启动多巴新区建设。统筹规划，扎实推进南川综合开发，积极建设塔尔寺民族文化风景旅游区。优化整合北川区域，形成生物产业、装备制造、科研教学等功能分区。中心城区适度疏减居住功能，完善公共服务设施，提高公共服务能力。城东区打造客流商贸中心和未来新地标；城中区打造公共服务中心和核心商务区；城西区打造行政科研办公区、环境最佳居住区和现代服务业核心区；城北区打造高新技术产业区、现代农村示范区和山水生态宜居区，形成功能明晰、组合有序的城市体系。坚持新区开发与旧城改造并举，实施项目带动，以新区和重点片区建设为突破，以片区改造促进街道整治，打造精品街区和地标性建筑，充满创意地建设一批特色鲜明、好看耐看、经济实惠的公益性建筑。
