（二）强队伍，提供强大的智力支持
人才资源是第一资源。我们将紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节，努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍，以人才促改革，以人才促发展。一要注重培养。进一步加强我市农村卫生、社区卫生、疾控和妇幼保健、卫生监督、中医药、卫生管理等卫生各领域人才的培养工作，优化卫生人才配置结构，逐步扭转农村、城市社区的公共卫生和医疗服务人才短缺的局面。二要大力吸引。要研究制定卫生人才，特别是高层次卫生人才发展规划，除培养本土人才外，还要大力引进高端人才，特别是一些优秀学科带头人，要特聘特用、重用重奖，同时，实施现有高端人才与引进高端人才待遇相同政策。三要合理使用。加快人事制度改革步伐，引入激励机制，切实落实“多点执业”政策，促进卫生人员和专业人才从“单位人”向“行业人”的转变。积极倡导专业技术人员到基层服务，施行科技人才下基层奖励政策，推动医疗卫生资源向农村和城市社区下沉。
（三）强作风，树立行业新形象
各级卫生行政部门和医疗卫生单位将进一步加大行业作风和医德医风建设，不断改善服务态度、提高服务质量、控制医药费用、减轻群众负担，为群众提供安全、有效、方便、优质的医疗服务。一要抓创建。系统各单位要按照全国文明城市“窗口行业规范化服务”标准，结合“三好一满意”、“医院管理年”、“优质服务年”、“12345”活动等载体，改进医疗服务，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全。二要建机制。进一步建立健全监督制约机制，建立医院重点部门、重点科室、重点岗位定期轮岗交流制度；严格执行物价政策和医疗收费标准，逐步建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效机制，着重解决损害人民群众切身利益的突出问题。三要强监管。重点开展对医改任务、医德考评、“新农合”基金、公共卫生建设项目、基本公共卫生经费使用情况的专项检查，推动工作；加大执法监督力度，严厉打击非法行医，保障群众医疗安全。四要畅渠道。认真接受、处理群众的投诉意见和批评建议，并及时予以答复，保持病人综合满意度达90%以上。五要严纪律。要继续治理医务人员收受患者及家属“红包”等不正之风，要保持查办案件的高压力度，坚决查办开单提成、收受回扣等顶风违纪违法案件，防止医药购销领域商业贿赂出现反弹，营造卫生系统风清气正的良好氛围。
四、以实现“三个突破”为目标，进一步推动卫生大发展
（一）力求在增强医疗保障能力上有新突破
一是深入开展新型农村合作医疗制度。新农合筹资标准由230元/人提高到290元/人（农民个人承担50元，各级财政承担240元）。保持参合率稳定在97%以上。建立健全市、县、乡、村四级联网的新农合信息化系统。推行和完善乡村卫生服务一体化管理，构建新型农村卫生服务体系，实行乡镇卫生院对村卫生室的“五统一”（统一设置、统一行政管理、统一业务管理、统一药品管理、统一财务及收费管理）规范管理。重点推进基金支付方式改革，探索实施门诊住院总额付费、门诊总额付费、住院总额付费，进一步完善按病种付费；在往年开展单病种付费的基础上，在部分区（市、县）开展门诊总额预付制试点工作。
二是扩大惠民医疗政策实施主体。所有市级医院全面为城乡困难群众提供惠民医疗服务。
三是严格执行国家基本药物制度。进一步规范国家基本药物网上集中采购机制，所有药品（包括非基药）必须实行“零差率”销售。全面落实补偿政策。同时积极协调解决在基药使用过程中存在的问题和困难，使国家基本药物制度与新型农村合作医疗制度共同促进。
（二）力求在加强公共卫生服务能力上有新突破一是夯实卫生基础设施建设。
加快推进市一医一分院、市妇幼保健院综合病房大楼及金阳分院、市口腔医院新大楼的建设进度，开工建设开阳县急救中心、卫生监督所，修文县急救中心、卫生监督所，息烽县卫生监督所，市全科医生临床培养基地(金阳医院)等项目，力争建成并投入使用，改善和提高我市医疗卫生服务能力。
二是着力抓好疾病预防控制工作。加强传染病信息报告管理，做好重点传染病的监测、预警和防控工作，确保甲乙类传染病发病率在2011年基础上继续下降，以县为单位低于300/10万，保证7岁以下儿童（含流动儿童）建卡、建证率、免疫规划疫苗接种率以乡（镇、办事处）镇为单位达95%以上；新生儿乙肝疫苗首针及时接种率以县为单位达75％以上；麻疹发病率控制在1/100万以下,达到消除麻疹目标。继续保持无脊灰状态。保持现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率以县为单位100%；新发涂阳肺结核病人发现率在70%以上、治愈率在85%以上；落实结核病人转诊机制，着重提高医疗机构转诊率、转诊到位率以及疾控机构的追踪率和追踪到位率。落实“四免一关怀”政策，做好艾滋病防控工作。加强麻风病防控工作，从2013年起，新发现麻风病人2级残疾比控制在20%以内；麻风病患者开始联合化疗后2年内新发生畸残者控制在10%以内；麻风病人密切接触者年检查率达到95%以上；麻风病联合化疗规则治疗率达到95%以上；严重麻风病不良反应治疗率达到100%；麻风病人密切接触者预防治疗性服药率达到90%以上，确保到2015年底，全市实现基本消除麻风病危害的目标，即以县为单位麻风病患病率小于1/10万。同时，抓好地方病防治与慢性病、重性精神疾病管理。
三是着力抓好妇幼保健工作。认真组织实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。确保孕产妇死亡率，孕产妇住院分娩率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等国民健康指标保持控制在较高水平。四是着力抓好卫生监督工作。加强卫生法制宣传教育，以卫生“六五”普法教育为载体，普及各类卫生法律法规知识，进一步增强卫生执法人员的依法行政意识、增强管理相对人员的守法经营意识和增强全民的参与意识。加强食品安全综合协调工作。积极推进市、县（市、区）两级食品安全议事机构和协调机构的组建工作，认真实施食品安全监管的法规规章和标准，严防重大食品安全事故发生。切实抓好公共场所、生活饮用水、医疗机构、传染病防治的卫生监督工作。五是着力抓好卫生应急工作。进一步健全各类卫生应急预案。加强卫生应急队伍能力建设，逐步实现卫生应急队伍装备专业化、规范化。加强应急演练和应急物资储备工作，不断提升各级卫生应急队伍的现场应急处置能力，尤其是重特大事件的能力。重点做好鼠疫、霍乱等甲类传染病及人感染高致病性禽流感、SARS等突发公共卫生事件的防范和应对。六是完善社区卫生服务功能。首先，理顺管理体制，坚持政府主导的原则，积极推动社区卫生服务机构区（市、县）级属地化管理。其次，完善服务功能，建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊；加强健康教育体系及网络建设；拓宽健康教育渠道，大力普及健康教育知识，提高群众自我保健能力。七是提高农村卫生网底能力。充分发挥县级医院区域龙头的作用，切实加强中心乡镇卫生院的指导示范作用，加强乡村卫生服务一体化管理,提高村医的工作待遇，稳定村医队伍。八是加快中医药发展。全面落实扶持中医药发展政策，加强各级中医医院、综合医院中医科及农村、社区的中医药服务网络建设，大力推广中医药适宜技术，实现中医药服务在社区和农村卫生服务机构全覆盖，认真开展全国基层中医药工作先进单位建设工作，力争2014年将我市建成全国基层中医药工作先进单位。
（三）力求在提高群众满意度上有新突破。
一是构建和谐医患关系。积极推进医疗纠纷预防与处理的制度化、规范化。认真组织实施《市医疗纠纷预防与处理暂行办法》，尽快在县级及县以上以及其它有条件的医疗机构设立医疗纠纷调解工作室，受理患方咨询和投诉，积极协调相关部门将单纯的行政调解转变为由医疗纠纷第三方调解委员会调解，快速有效地化解医疗纠纷，维护正常的医疗秩序，保护医患双方的合法权益。二是加强民营医院管理。以开展“诚信医院”创建活动为契机，进一步规范民营医疗机构执业行为，促进平安、和谐医院建设，为老百姓提供安全、放心、价廉的医疗服务。
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