读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料http://www.reader8.net/data/ 本文作者：星星眼睛 原创投稿 政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告 ---科左后旗交通运输局 十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树
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一步完善和明确,根据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全，执行力度不强。目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏，养护机械设备设备严重不足，只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养护,不能完全保证公路作用的正常发挥。二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。所以，我们要做到早预防早动手，加大病害处理的资金投入，设立专项资金，如水毁资金、雪阻资金。三是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。
三、政策建议
交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识，继续加快和完善交通基础设施建设，切实提高交通运输现代化服务水平，不断提高交通运输保障能力。 1、加快城市交通网络建设，打造现代综合交通运输体系。 随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化，有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分，统筹规划，综合管理。加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设，完善城市公交网络，为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速公路和区域快速干线的配套建设。
2、健全交通运输业市场经营机制，促进交通运输业良性发展。 目前，我旗客运体制改革取得较为显著的成效，但市场化程度仍显不够，投资主体比较单一，经营权高度集中，运营能力不强，服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能，实现政企分开，退出直接参与的经营活动，全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营，放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛，积极引进民间资金投资交通运输领域，给企业以充分的自主经营权，引进竞争机制，营造公平市场经营空间，促进交通运输市场良性健康发展，为社会提供更多更有保障的运力。 3、加大公路及交通基础设施建设力度，推动区域协调发展。 以完善公路网建设为重点，加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度，重点建设农村公路，切实提高农村公路路面等级标准和通达能力，完善农村路网体系，健全农村公路配套设施建设，推动农村出行公交化。加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设，推动这些地区融合发展，增进经贸往来。
4、多管齐下，缓解旅客运输局部性季节性紧张状况。 针对旅客运输相对集中，运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期，运送对象主要是返乡民工和学生等问题，建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客运班车的管理，严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流，减轻局部性运输压力。
5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金问题。稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用。同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路。
公路是“三分建设，七分养护”，目前农村公路存在着严重的重建轻养问题，特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下：
（一）建议完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。 （二）建议组建农村公路专业养护队伍。根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享。
（三）我旗农村公路养护与管理的具体办法
一是加大投入，合理增设道班，降低养护成本，提高养护效率。
二是提高机械化作业程度，提高工作效率。
三是加强路政巡查力度，加大对危桥险桥的管护工作，同时积极向上级反映，争取资金，对桥梁进行改造或加固。
四是争取上级主管部门的支持，完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。
（四）制定完善农村公路的各项规章制度。为了保证农村公路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体，切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用，提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件，确保农村公路的质量，使农村公路的公共服务水平不断提高。
