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安创建等法定支出按规定列入预算，法院、检察院按人均3.2万元/年标准足额保证公用经费。（三）突出科学理财，全力推进财政管理创新
1、创新预算管理制度改革。为贯彻落实中央关于预算编制改革精神的有关要求，在没有外来经验可供借鉴的情况下，在县区一级先行先试预算编制改革，将原有的预算内外“一本账”扩大到公共财政、国有资本经营、政府性基金和社保基金“四本账”，将过去没有进入预算安排的一些政府非税收入、土地出让金等全部纳入政府预算管理，将过去没有纳入预算管理的国有经营公司一并纳入预算管理，进一步提高我区预算编制水平。这一做法，区委肖书记在《中国财经报》上发表署名文章予以介绍。
2、完善国库集中支付办法。召开公务卡改革征求意见座谈会，及时掌握了解公务卡使用结算情况，不断提高代理银行的服务质量与服务水平；按照财政资金管理一体化改革的总体规划和要求，不断完善国库集中支付系统软件，逐步实现了各街道、主管部门的支付申请由单位财务人员网上录入、网上申报、网上审核的工作流程，实现局相关科室、支付中心、预算单位之间支付信息共享；1-10月份共拒付不符合规定支出57.48万元。
3、巩固非税收入改革成果。各预算单位及时将收入信息通过网络传给代收银行，并在规定的时间内划转到财政专户，实现“单位开票、银行代收、收缴分离”，变“人管”为“机控”，实行全过程监控。全区纳入财政专户管理的执收单位共有114个，开票点58个，其中财政代开票44个。
4、提高财政资金管理水平。不断规范土地出让金的核算与管理，主动与企业沟通，督促企业按期缴纳土地出让金和规费，加强对国有土地出让金使用情况的监督检查和跟踪问效；出台《区旧城改造资金监督管理办法》，严格按照管理办法审核拨付资金，每半月报送旧城改造资金使用统计情况，供领导决策参考；抽取部分社区进行低保资金落实及使用情况检查，对检查中发现的问题，及时提出整改意见。
5、加强国有资产基础管理。为提高我区资产管理水平，在充分调研和广泛征集意见基础上，先后出台《区公有房屋租赁管理办法》、《区办公设备和办公家具配置标准》、《关于集中处置待报废电子类等资产的通知》等。针对我区资产占有比例较大的3个资产公司在资产基础管理方面存在的薄弱环节，下达《加强国有资产管理监督的通知》。下半年，为促进国有资产优化重组和合理配置，提高国有经济质量和效益，以政府名义出台《区深化国有资产运营管理体制改革若干意见（试行）》。
6、规范政府采购管理行为。出台《区政府投资项目监督管理暂行办法》、《区政府投资项目工程变更及概算调整审批实施办法》，进一步规范政府投资项目管理，加强政府投资项目的监督管理，合理有效控制工程造价，规范使用基本建设资金；实现“阳光采购”，开发区网上竞价系统，目前该系统已处于测试阶段。今年以来，实现政府采购支出7960.83万元，节约率达22.81%。
（四）突出服务提效，全力加强财政队伍建设
一是推进政务公开。实行行政权力网上运行，公布行政权力目录、行政许可、行政处罚事项，促使行政权力公开、透明运行。二是加大行风软环境建设。召开行风监督员座谈会，加大对行风软环境的监督力度；召开服务对象征求意见座谈会，充分了解服务对象所需以及我们在服务中存在的不足，不断改进服务方式方法。三是加强勤政廉政教育。严格要求全体财政人员遵守各项财经法规及廉洁从政规定，定期、不定期开展警示教育，组织学习《廉洁准则若干规定》，切实增强财政干部廉洁自律意识。四是加大学习培训力度。每月组织一次全系统集中学习，提升财政干部业务水平和政治理论修养；适时组织人员外出考察学习、邀请专家授课培训，拓宽财政干部视野。
党风廉政建设责任制及惩防体系建设情况汇报
2010年，在区委、区政府和区纪委的领导下，我局深入贯彻落实科学发展观，以认真落实党风廉政建设责任制为龙头，以推进财政系统惩治和预防腐败体系建设为重点，扎实推进财政部门反腐倡廉建设，为财政改革和发展提供有力保证。
一、强化宣传教育，营造廉政文化氛围
一是深入开展理想信念教育。以学习沈浩同志为契机，广泛开展学习沈浩先进事迹活动，促使广大党员干部坚定理想信念，增强党性意识、宗旨意识，以实际行动贯彻为民、务实、清廉的要求。
二是牢固确立严明的党风党纪观念。先后下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》单行本、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习问答、《党员领导干部廉政手册》、《财苑警示录》等书籍，通过学习，广大干部职工能牢记道德规范，遵守法律条文，始终保持与时俱进，奋发有为的精神状态，保持蓬勃朝气，昂扬锐气和浩然正气。
三是加强示范引导和警示教育。在全体同志中传达区纪委、区监察局关于元旦、春节期间加强厉行节约和廉洁自律工作的通知；聘请纪委领导讲授廉政课程，认真解剖一些违法违纪的典型案例，用身边的事教育身边的人；局党组先后两次给新任中层干部进行集体廉政谈话；组织观看警示电教片。
四是加强财政廉政文化建设。在全体财政干部中开展廉政箴言征集活动，共征集到廉政箴言23条，其中领导班子成员带头书写，每人书写2条。开展“读廉书，写廉文”活动，要求每人至少写一篇心得体会；购买《财苑警示录》等廉政文化书籍分发到每一个部门，供干部职工学习等等，大力促进财政廉政文化建设。
二、分解落实任务，履行“一岗双责”
一是坚持“一把手”负总责，谁主管、谁负责，“一岗双责”的原则，坚持把党风廉政建设、惩防体系重点工作与财政业务工作统一部署、统一落实。局里在年初下发的财政工作要点中，把落实党风廉政建设责任制作为一项重要内容，并专门印发了《加强财政系统行风软环境建设与党风廉政建设的实施意见》下发到各科室（中心、财政所）。
二是按照一把手负总责和分管领导各负其责的要求，层层分解责任，实行分管局领导与各科室（中心、财政所）主要负责人签定廉政责任书的办法，实现党风廉政建设及惩防体系重点项目建设与财政中心工作一同布置、一同落实，一起考核，做到两手抓，两手硬。
三是按照区委《2010年全区惩防体系建设重点工作目标任务》的要求，局党组印发了《区财政局2010年惩防体系建设重点工作目标任务分解表》，将由我局主办（协办）的工作任务12项分解到有关科室，并明确了有关责任领导、责任科室和完成时限。
四是强化督查考核，局内部每月由财监科按照2010年惩防体系建设重点工作目标任务分解表的内容，对各项重点工作开展进度及完成情况进行督查，并形成《财政快报》通报全局，促进重点工作按期完成。
三、开展主题教育，促进廉政建设
按照“关于开展‘学习《廉政准则》，争做勤廉公仆’主题教育活动的通知”精神（河纪发【2010】11号），5月份，我局结合财政工作实际，制定如下实施方案，开展主题教育活动。
一是党组会议重点学。在班子成员和各科室主要负责人会议上先行学习《廉政准则》的具体内容。要求中层以上人员以《廉政准则》为标尺，做到率先垂范，令行禁止。
二是人手一册自觉学。要求所有员工根据年初发放的《廉政准则》，认真进行自学，5月底前摘抄学习笔记1篇，撰写心得体会1篇(打印上交财监科)，熟知《廉政准则》的8个禁止、52个不准，把牢拒腐防变的思想道德防线。
三是专题报告深入学。结合每月一次的政治业务学习，组织系统全体人员听取由区纪委领导对全区财政系统贯彻落实《廉政准则》专题报告会，深刻理解其重要意义，着重在身体力行和结合财政工作实际贯彻落实上下功夫。
四是廉政党课针对学。局主要领导为局机关全体干部职工上一堂专题廉政党课。针对日常财政工作中存在的实际问题和发生在身边的典型案例，阐述新形势下学习《廉政准则》的重大意义和目的，并对学习贯彻好《廉政准则》提出要求。
五是归纳总结廉政承诺。各科室根据法律、法规及廉政准则的要求，归纳总结出本部门的廉洁从政承诺，并在财政局网站上进行公示。
四、加强源头治理，推进财政改革与创新
一是深化预算编制改革。在进一步完善公共财政预算、规范政府性基金预算的同时，深入推进国有资本经营预算，加快建立社会保险基金预算，更为全面地反映政府收支总量、结构和管理活动，形成大财政、大收支、大预算的财政管理新格局，按照部门、项目全覆盖的要求，将全区所有部门、所有收支均纳入预算，构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行新机制，全面提升预算编制的全面化、信息化、科学化、精细化。
二是探索公有资产管理新途径。成立国有资产管理服务中心，强化国有资产管理。一是严格进行购置审核，按照“满足办公需求、提高使用效率”的原则，严格控制购置数量。二是规范资产处置，出台《关于集中处置待报废电子类等资产的通知》，规范了资产处置行为。三是规范对临时机构、大型活动使用的固定资产管理，在机构撤销、活动结束后，及时对固定资产进行清理，由区国资管理中心实行统一调剂使用。四是深化国有资产运营管理体制改革，盘活存量资产，加大对外合作力度，发展壮大国有经济。
三是加强政府采购管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，坚持依法管采，发挥政府采购促进经济发展的政策功能。加大工程建设项目实行政府采购的工作力度。增强集中采购目录执行的严肃性和有效性，发挥集中采购规模优势，进一步提高采购质量和效率。完善政府采购投诉处理机制，做好投诉处理工作。依法保护政府采购供应商合法权益，规范政府采购供应商行为，加大违法违规行为监督、处罚力度。
四是深化非税收入管理。继续扩大非税收入纳入预算管理范围，加强非税收入计划编制工作，不断提高非税收入预算编制的完整性、准确性和科学性。完善非税收入收缴分离制度，加强非税收缴账户管理，优化收缴流程，加强银行代收管理，提高代理业务水平。完善非税收入退还操作规程，严格退还程序，确保规范退还。加强非税收入分成管理，积极探索建立全省统一的非税收入分成制度。
五是抓好“小金库”治理工作。做好社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”治理工作，按照上级文件要求，组织全区38个社会团体、7个国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理自查自纠工作，自查面达到100%，区小金库治理办公室组织了纪委、财政、审计等部门开展对区流通资产公司、青河拆迁安置公司等两个国企，对“红十字会”等9个社团进行了重点检查。全面开展对行政事业单位“小金库”治理工作的“回头看”，加强对“零申报”、“零问题”部门单位的监督检查，继续高度重视举报受理和核查工作，研究制定实施源头治理，进一步推进“小金库”治理工作深入开展，努力实现彻底清理的目标要求。
五、加强行风软环境建设，树立财政干部良好形象
一是继续推进财政政务公开。按照依法公开、真实准确、注重实效、及时便民的原则，通过财政网站、政府信息网站等媒体，公开涉及群众切身利益的财政资金分配使用情况和管理办法，提高财政资金管理的公开性、透明度，授受群众监督。
二是抓好纠风工作。按照省市要求，将加强强农惠农资金监督检查工作列为全年纠风工作的重点，向区农委等部门印发了《关于开展全区强农惠农资金监督检查工作的通知》，制定目标，组织力量，分工协作，抓好落实。
三是加大督查工作力度。开展内部审计，加强对财政部门重点岗位、履行重要职能和办理重要事项的监督，加强对资金审批、内控制度执行的监督；积极做好效能督查工作，健全效能投诉受理机制。
四是认真组织行风软环境建设活动。聘请行风监督员，召开行风监督员座谈会、服务对象座谈会，广泛征求社会各界意见，不断提高服务水平。
六、加强对权力运行的监控，确保资金、人员“两个安全”。
一是建立和完善内部监督检查工作机制，注重发挥财政专门监督机构的职能作用。以部门预算综合检查和重大专项资金使用管理情况检查为切入点，建立和完善财政“大监督”工作格局，加强对预算编制、执行及其结果的监督。二是发挥局机关职能部门的监督作用。加强对下属各单位经费收支与审批等环节以及大宗物品采购、固定资产使用和管理的监督，加强对事业单位财务、经营、资产管理、收入分配等内部管理制度执行情况的监督。
党风廉政建设责任制、惩防体系建设是一个长期的实践过程，是一项必须常抓不懈，才能收到实际成效的战略任务。我局将进一步把思想认识统一到区委区政府和区纪委的工作部署上来，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，通过加强教育、完善制度、加强监督、努力构建好教育、制度、监督并重的惩防体系，下大力气抓紧抓好抓实抓出新成效。力求把惩防体系建设与党风廉政建设责任制工作有机结合起来，着眼于贯彻落实长效机制的构建，真正建立起“不想为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩戒机制，“不愿为”的保障机制，不断落实、巩固和深化惩防体系的成果。
在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还存在一些需要进一步提高的地方，财政增收压力及资金统筹调度的难度加大，刚性支出不断增加等等。面对这些困难和问题，我们有决心、也有信心在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七届五中全会及区有关会议精神，抢抓机遇，迎难而上，团结拼搏，开拓进取，不断开创财政工作新局面！
