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室。在当天，还开展了法律、法规宣传与咨询活动。年初，规划了“扫黄打非”进社区试范点4个、进乡村试范点10个。省“扫黄打非”办已批准我县朗池镇北坝社区和城南镇三星社区为省级“扫黄打非”进社区试范点。“扫黄打非”专项整治行动有声有色。保持“扫黄打非”工作高压态势，深入开展“保护知识产权，反盗版天天行动”。采取暗访巡察、错时检查和联合检查等方式，突出双休日、节假日、集贸市场、学校周边、出版物及音像制品零售与出租点、印刷、打字复印部和互联网上网服务营业场所等重点时段、重点部位，进行重点清查，开展专项整治。先后4次对音像市场、出版物市场、印刷市场和校园周边环境进行了集中整治行动。实施联合检查6次，共出动稽查人员700多人次。取缔游商、地摊4个，取缔无证经营打复印部3家；收缴盗版图书1072册，非法报纸、期刊518份，盗版教辅620册，非法音像制品（含低俗音像制品）1322张，少儿版人民币图案57张，共计2389册（张）。4月24日，公开销毁了“扫黄打非”第一阶段集中行动中收缴的非法出版物和音像制品。今年，我县“扫黄打非”工作获得了省“扫黄打非”办的表彰奖励。
3、强化教育培训，经营者法律意识进一步提高
采取集中培训与自学相结合的方式，加强经营业主的法制培训与教育。3月下旬，举办为期5天的短期培训班，对文化市场、出版物市场经营单位负责人和安全员进行了法律法规及安全生产知识培训，发放学习培训教材200多册。先后在县绥山广场和东升镇锁水村开展法律法规宣传与咨询活动4次，发放宣传资料2万多份，现场解答了群众提问5万多人次。增强了经营者和群众遵纪守法经营的自觉性。
4、依法行政，严格把关，行政许可件件稳妥
根据省文化厅和省新闻出版局对行政许可证有效期延续工作提出的新要求，在实施行政许可延续前，对文化市场、新闻出版市场的经营业主进行了安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续。凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。在办理行政许可事项方面，进一步推行政务公开，成立专门的行政许可股，坚持一个漏斗统管，合理规范办事流程，切实精简办事手续，有效缩短了办理时间，方便了办事群众，群众对行政许可事项的办理件件满意。
㈢、着重抓住4个落实3个关键环节，文化市场平安无事
4个落实即：高度重视，“一岗双责”落实；常抓不懈，宣传教育落实；强化监管，检查处罚落实；工作重心前移，隐患排查落实。
3个关键环节即：严格制度，切实加强日常检查和隐患整治；源头控管，严格安全生产准入制度；固牢安全意识，强化和完善应急救援机制。把安全监管的任务和责任细化落实到每一岗位人头上。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所消防安全专项整治”为载体，采取定期检查与不定期检查、专项检查与全面普查、软件检查与硬件检查相结合的方式，经常性开展安全检查行动，及时发现和解决具体问题。以开展“百日安全生产活动”和“公共娱乐场所易燃可燃装饰材料消防安全专项整治”为契机，加强安全隐患排查整治工作,经常性开展安全检查行动和消防安全演练活动。今年先后2次在娱乐场所举办了消防安全演练活动。强化安全教育, 增强经营单位的安全教育意识，制作安全宣传专题片，在县广播电视台上连续播放了7天。全县文化出版物市场圆满实现“零事故”。
二、发展总体平稳，问题不容忽视
少数业主职业道德观念淡漠，社会责任感不强，颠倒了社会效益与经济效益的正确关系。即使在严管重罚的现实中，一些经营业主仍然铤而走险，违法违规经营。主要表现在5个方面：一是网吧擅自接纳未成年人、超时限营业屡禁不止，社会反响依然强烈；二是音像市场非法音像制品较为普遍，正版上架率较低；三是歌舞娱乐场所噪声扰民，超时营业时有发生；四是出版物侵权盗版问题突出；五是印刷市场超范围承印现象普遍存在，有的五项制度仍不健全。这些问题就是我们今后“扫黄打非”、文化市场管理执法的重点，要切实加以解决。
三、“长效管理，和谐发展”，努力把“扫黄打非”及文化市场管理推向崭新台阶
今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击新的胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要意义。因此，我们必须在县委、县政府的坚强领导下，创新实干，奋力拼搏，把科学发展观贯彻落实到文化产业发展和文化市场管理工作中，坚持“管建并重、扩大规模、提高档次、内涵推进、严管重罚、规范秩序”的基本思路，坚持“五个结合”，强化和优化长效管理机制。即：市场巡查个人分片负责与联合执法相结合、专项整治与日常监管相结合、执法处罚与正面教育相结合、普遍监管与重点打击相结合、依法监管与制度监管相结合。着力构建依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，推进文化市场管理规范化、法制化、科学化进程。
工作目标。按照县委、县政府和上级主管部门的要求，进一步加大工作力度，创新和完善长效管理工作体制，加强部门间的组织协调，形成工作合力，增强快速处置能力，提高依法行政、依法执法工作水平，严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人问题，非法制售盗版、传播销售淫秽色情制品、提供色情服务等违法违规行为，严厉查缴非法政治性出版物，确保文化出版物市场健康有序发展，逐步建立依法经营、诚实守信、和谐发展的文化市场新秩序，为把我县建设成为宜居宜业的中等城市提供良好的文化市场环境。
㈠、做大做强，推进文化产业大发展。坚持以群众文化生活需求为导向，建立和完善与社会主义市场经济相适应的政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行机制。科学制定文化产业发展规划，推进文化市场向“总量合理、布局科学、调控有力”的方向发展。进一步调整产业结构和区域结构，大力发展农村文化市场。立足本地文化资源，开发具有地域特色的优势产业门类，重点发展潜力巨大的文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、音像图书业、社会艺术教育业等。制定文化产业发展园区规划。鼓励发展文化市场中介组织，推进连锁经营、物流配送、电子商务，完善文化产品流通体制。加快网吧直营连锁公司组建进度，全面推进网吧连锁直营。放宽文体产业市场准入，进一步完善政策，优化服务，鼓励、引导、吸纳民间资金和社会力量，投入文化体育产业发展。形成多种所有制文化企业并进、多元化发展的文化产业格局。加快规模化、集约化、专业化进程，打造文化产业品牌，形成富有活力的优势产业群。鼓励现有的中、小型文化企业兼并重组进行资源整合，拓展业务范围、壮大自身实力，从而做大做强。增大文化消费对经济增长的拉动作用，力争今年城乡居民人均文化娱乐消费支出有明显提高，文体产业总产值比上年增长15%以上
㈡、从严把关，优质办好行政许可事项
进一步规范行政审批行为，坚持做到合法行政、程序正当、优质服务、高效便民，坚决杜绝违规审批。以行政许可和备案为中心，将文化市场管理贯穿于事前、事中、事后，拓展市场管理空间。着力于科学规划、有序发展，建立健全市场退出机制，今年将艺术品管理纳入文化市场管理重点，大力培育艺术品市场，打造品牌。积极引导文化市场经营单位向农村合理布局，强力推进文化市场资源向农村倾斜。市场股要按照局党组的要求，扎实做好行政许可延续审核工作。在实施行政许可延续前，文化市场、新闻出版市场的经营业主必须接受安全知识和法律法规培训，经考试取得合格证，并提供必要的文书资料、填写行政许可延续审批表，经审核符合法律法规要求的方可予以办理行政许可证延续；凡未取得培训考试合格证或不参加培训的，经审核不符合法律法规及上级有关政策要求的一律不予以延续行政许可，切实理顺行政许可延续的管理秩序。凡是新开设的文化出版物市场必需严格按照法律法规规定设置的要求，进行行政审核审批。对不符合设置条件的，一律不予受理行政许可。全面查处取缔经营证照不齐、无证照经营的文化出版物经营场所，有效遏制违法违规经营行为，进一步规范文化市场经营秩序，全面净化文化出版物市场，从根本上清除安全隐患。
㈢、凝聚强力，深入开展“扫黄打非”专项斗争。“扫黄打非”工作事关党和国家意识形态领域安全和文化安全。在构建社会主义和谐社会中肩负着宣传科学理论，把握正确导向，传播先进文化，增强综合国力的神圣使命。因此我们务必切实履职尽责，严守“三条底线”、落实三项措施，加大工作力度，切实维护社会稳定和改革开放成果。“三条底线”即：查禁政治类非法出版物、淫秽色情出版物和侵权盗版出版物；三项措施即：市场监管、案件查办和综合治理。力办一批大案要案。
1、建立完善协作机制。充分发挥“扫黄打非”办的组织协调职能，建立完善“扫黄打非”工作联系名册和会议制度，完善“扫黄打非”领导小组会议制度，建立领导小组成员单位联络员联系会议制度，定期召开“扫黄打非”工作联系会议，加强与成员单位和相关部门之间的交流和学习，加强“扫黄打非”工作的协调督促。
2、推进“扫黄打非”进社区、进乡村活动。树立抓“扫黄打非”进社区进乡村活动，就是抓以宣传教育培训为主的“预防”，抓与新农村建设、平安创建、精神文明创建等相结合的“联防”，抓广泛发动社会各界参与的“群防”理念，进一步拓展基层“扫黄打非”工作网络。建立乡镇、村一级的“扫黄打非”工作网络，通过聘请社会义务监督员，延伸“扫黄打非”工作触角，探索广大群众参与“扫黄打非”斗争的工作机制。充分发挥共青团、工会、妇联等人民团体的作用，发挥城市社区、街道、居委会和农村乡、镇、村等基层组织的作用，真正将“扫黄打非”的任务和责任落实到基层。将“扫黄打非”工作纳入整顿和规范市场经济秩序，开展社会治安综合治理和纠正行业不正之风工作的总体部署，运用法律的、行政的、经济的、舆论的手段实行综合治理。在抓好绥山社区“扫黄打非”试点工作的同时，扩大试点社区数量，把“扫黄打非”工作延伸到乡村，防止腐朽落后文化向农村传播蔓延，保护未成年人健康成长，切实净化文化市场。各乡镇的各级农民新村建设示范点（村）就是今年“扫黄打非”进乡村的示范村。
3、严格查堵政治性非法出版物。严密封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱、误导民众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度等政治性非法出版物。严禁境外敌对势力炮制的政治性出版物流入我国境内，严禁境外政治性出版物在境内翻印、复印，严禁政治性非法出版物及其相关信息通过互联网传播，严厉打击各类制售传播政治性非法出版的活动。要把封堵和查缴违禁出版物作为出版物市场监管工作的第一位任务，抓住一切可疑线索，坚决查缴违禁出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品，深挖彻究，着力打团伙、破网络，严厉打击出版物市场的犯罪份子。
4、扫除淫秽色情等有害出版物。坚决扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，反复重点清查学校周边的出版物销售和租赁场所，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播淫秽色情等有害信息的行为。对辖区内的手机网站进行一次全面清理，严厉查处制作、传播淫秽色情信息的手机网站，情节严重的要依法予以取缔，涉嫌构成犯罪的要立即移送公安机关立案查处，坚决遏制手机网站制作、传播淫秽色情信息活动蔓延的势头。着力打击手机网站传播淫秽色情信息行为，形成网上网下全方位打击的态势。
5、依法打击各种侵权盗版活动。坚持以打击计算机软件预装领域侵权盗版和打击网络侵权盗版为工作重点，严厉封赌和查处违禁出版物、侵权盗版出版物、色情出版物、淫秽网络内容等违法违规行为。近期将组织力量对出版物市场进行全面检查，追查源头，深挖窝点，重点对中小学校，中等职业技术学校和民办学校使用盗版教材教辅和邮政报刊亭分销点销售非法报刊的行为进行打击，着力查处一批有影响的大案要案。开展互联网低俗之风专项整治行动。进一步调整音像市场经营单位布局和结构，压缩经营总量。坚决淘汰一批经营规范小、条件差、有严重违规经营行为的经营单位。
6、切实加强对印刷、复制企业的监管。各印刷、复制企业必须严格执行“五项制度”。不得违规承接印刷、复制业务，严禁违法承印、承制政治性非法出版物和其它非法出版物。加强对出版、印刷、复制企业的监管理和稽查，对违法违规行为要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。继续整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻，及时公布非法报刊名录，清查报刊发行市场，坚决收缴各类非法报刊，依法取缔非法报刊社、编辑部、记者站、工作站等机构。
7、切实加强对发行渠道的监管。各经营单位所经营项目必须与其经营业务相符，防止以“总发”和“租赁发行”的方式扰乱出版物市场的正常秩序，坚决打击各种违法违规行为。切实加强对学校购买使用教材和教学辅导读物情况的监管。严禁各类学校购买使用盗版、盗印的教材和教学辅助读物。对购买使用盗版、盗印的教材和教辅读物，特别是以此非法牟利的单位和个人，要按非法经营行为严厉查处，情节严重的要依法追究刑事责任。 切实加强对流动商贩的监管。商场门口、车站、码头、电子市场和旧货市场是清查的重点场所。
㈣、重拳出击，坚决整治网吧的突出问题
坚持“用心要狠、出拳要重、查处要硬”的原则 ，集中精力、人力时间，瞄准群众意见最大、社会反响最强烈的互联网上网营业场所接纳未成年人、超时限营业等突出问题，重处重罚，严厉打击。充分发挥网吧视频管理系统对网吧经营行为的监管作用，强力推进网吧经营信用等级评定工作，加强对网吧市场的全方位监管。尤其要加大重点时段、重点部位、重点对象的监管力度，不留空档、不留死角、不留盲区。同时，对上网人员有效身份证件不核对登记、经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康内容的网络游戏和脱网游戏的行为，也决不手软。
㈤、形成制度，深入推进“文明诚信经营单位”创建活动
文化市场作为人民群众获得文化消费的主要渠道和文化建设的重要内容，迫切要求我们要用文明的思维、现代的理念、有效的手段来保证它的健康发展。因此，在文化市场、新闻出版市场大力开展“文明诚信经营单位”创建活动，有利于促进政府主管部门加快从管理型到服务型的转变，优化政务环境，打造责任政府、诚信政府；有利于创新管理方式，实现由高压式、运动式管理到文明式、长效管理的转变；有利于促进管理者、经营者和消费者之间的互信互动、自强自律，树立良好的文化市场新形象和行业信誉。今年，该项创建活动要开展得更有声势、更有影响、更富有成效。力求涌现出更多的省、市、县级“文明诚信经营单位”。以此推进文化市场经营者自觉遵守国家法律法规，诚实守信经营，努力为消费者提供优质的文化产品和文化服务，保障人民群众的文化权益。在此项活动中，必须加强正面宣传教育力度。从今天开始的文化市场经营业主安全生产法律法规和市场管理法律法规培训，就是一次有计划、有针对性、有目的的正面教育活动，就是配合“文明诚信经营单位” 创建活动举行的专题法制培训。本次培训后还将坚持例会制度定期以会带训，逐步使所有经营者知法、懂法、守法。逐步从根本上解决不懂法、有法不依、违规操作的问题
㈥、攻克盲区，严格歌舞娱乐场所监管
以演艺娱乐场所淫秽色情表演、色情陪侍、超时限营业、接纳未成年人等问题为重点，逐一清查歌舞厅、ktv包房和迪吧，以及一切可能接纳演出的酒吧、饭店等演艺娱乐场所。全面开展卡拉ok正版播放系统建设。坚决取缔含有赌博性质的游戏机。对歌舞娱乐场所的色情陪侍等违法违规行为，演艺场所、表演团体和个体演员搞淫秽色情表演等违法违规行为，依法从严惩处。加强对外来民间演出团体的监管，严禁无证演出，严厉打击淫秽色情表演活动。严格控制外来演出团体在我县开展演出活动的审批与监管，原则上不予接待外来演出团体。
同时，加强艺术品市场经营活动的管理，保护创作者、经营者、消费者的合法权益。以扶持艺术品企业、培育和规范艺术品市场为重点，引导艺术品市场健康发展。
㈦、突出重点，倾力抓好专项整治行动安排
根据省、市、县的要求和部署，今年重点做好以下4个方面专项整治行动：一是开展以查堵政治性非法出版物和非法音像制品、书报刊为重点的“扫黄打非”专项行动，集中销毁盗版及非法出版物和非法音像制品，整治印刷复制和运输环节违法违规行为，迎接“4.26”第10个世界知识产权日，确保敏感期平稳过渡。二是开展网吧市场集中整治，重点清查网吧接纳未成年人、超时限营业、网络淫秽色情有害信息、不按规定核对登记和安全隐患等违规行为，进一步净化网络市场。三是集中整顿歌舞娱乐场所，重点清理歌舞娱乐场所中接纳未成年人，超时限营业，场内演出、播放歌曲内容和消防安全等方面。四是开展无证经营专项整治行动，坚决取缔无证无照经营行为。五是开展全县公共娱乐场所消防安全排查行动。集中精力，采取果断措施，全面排查整治火灾隐患，从根本上改善全县公共娱乐场所消防条件，遏制重特大火灾事故的发生，确保全县人民过一个平安祥和快乐的春节。
㈧、居安思危，警钟长鸣，确保一方平安。继续落实“安全是第一责任”，牢固树立安全无小事的理念和居安思危的思想，坚持预防为主，增强安全意识，落实安全责任，创新安全措施，强化安全检查，加大处罚力度。坚持安全生产定期培训制，季度举办一次安全培训，并将此作为一项制度，严格纪律，责罚分明。凡未参加安全培训的，一次处罚款100元。要经常性对经营者进行安全生产大教育、大宣传、大查处，决不放过任何一个安全隐患，对违规者要采取高压强管措施，以“铁的手腕、铁的心肠、铁的制度”从严从重处罚。对安全设施不齐、安全制度不落实或落实不好，该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的一律关闭，确保我县文化市场一方平安。
㈨、加强队伍建设，切实提高管理水平和稽查队伍的行政执法能力。进一步规范文化市场执法队伍“两化”建设，不断提高执法队伍政治素质、业务素质和依法行政能力、规范化信息化水平。严格实行责任追究制度，对有令不行、有禁不止、疏于监管，严重失职、渎职，造成文化市场经营秩序混乱或恶劣影响的单位和个人，要依法追究其单位和个人的相关责任。对庇护违规经营，甚至充当保护伞，为违规经营者通风报信、逃避惩处的有关人员，要依法追究党纪政纪或刑事责任，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
各位领导、同志们：文化根植于人民，服务于人民。我们一定要在县委、县政府的领导下，始终以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，切实迈出创建全国文化先进县的新步伐，努力开创我县“扫黄打非”和文化市场管理工作新局面，牢牢把握先进文化前进方向，确保我们为广大人民群众提供的每一件文化产品都优质优效，为推动我县文化大发展大繁荣，为建设川东北宜居宜业中等城市作出新的更大贡献！
谢谢大家！
