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服务手段、方式，服务态度、服务质量有明显改观。想干事、能干事、能干成事的干部职工越来越多。只要我们站在这个基础上，再接再厉，以只争朝夕的精神，就一定能开创“十二五”社保发展的新局面。在看到上述机遇和条件的同时，也要看到影响目标任务完成，事业发展的困难和挑战。我认为这些困难和挑战主要表现在以下四个方面。
认识差距大。对社会保险的认识，沿海企业比中西部企业认识更高；外资、国有、集体企业比私营企业认识更到位；领导比群众职工认识更深刻；老年职工群体比年轻职工群体认识更好，更有体会。社保知识的普及，社会各界普遍关系社保的氛围还未完全形成。
参保覆盖范围扩大难。国有企业、集体企业或原国有、集体企业改制为民营企业参保基本覆盖，而覆盖的民营企业少，参保职工不多；城市公民参保相对多，农民工大部分被排斥在外；“白领”阶层参保好，处于“弱势”状态职工参保差。全市参保人数少，离退休人员多，供养比例低于全省，更低于全国。
漏报、瞒报企业职工缴费基数屡禁不止。据2009年全省参保人均缴费额统计，全省人均缴费额是 元，是 元，低全省人均缴费额 元，排在全省倒数第9位。2009年全市稽核征收700多万元，2009年稽核征收800多万元，今年1-3月稽核308万元。人均低于全省的缴费额，稽核的成效表明企业缴费基数不实。这既影响基金征收的增长，更为严重的是损害职工利益，造成企业退休人员待遇低。
2009年全市离退休人员养老金人均 元，其中市本级 元，区县 元，低于全省的 元，全国的 元。
国有企业改制滞后，征收难度加大。就市本级而言，还有几十户停产半停产企业未进行实质性改革，涉及参保缴费职工2.4万人左右游离于按时足额缴费之外，再加上老工业城市困难群体多，有近1万名续保个体人员未缴费，造成保发放的资金支撑弱。
我们分析以上机遇和条件，困难和挑战，目的是必须慎思断行，谋定速动，牢牢把握工作主动权。机遇可遇而不可求，易失而不易得，丧失它就可能失去发展，失去发展的同时也难以克服困难，应对挑战。
二、明确目标，突出重点
2011年全市考核目标10个大项，30个小项，影响全局性的核心目标是年末养老保险参保人数 人，比去年净增5000人，工伤参保人数12万人，生育参保人数92800人；养老保险费征收 万元，比去年净增 万元，力争 万元，比去年净增 万元，工伤保险费征收 万元，比去年净增 万元，生育保险费征收 万元，比去年净增 万元。需要强调的是今年目标任务都是全按省目标任务一个不多，一个不少的分解下达，没留余地，但我们在实际工作中能超的要尽可能去超，特别是涉及全局性的核心指标要以10%以上的指标来超额完成，而且要以扎实的工作、实事求是的态度，按月按季上报完成目标任务进展情况。否则会影响省对市，市对区县的年终考核，季度通报的“态度”。在咬定目标，全面或超额完成目标任务的过程中，要突出四个重点工作。
抓住机遇，全面认真的贯彻落实好国务院38号文件精神和省的《实施办法》、《实施办法的实施细则》。两级社保机构要把学习宣传贯彻落实国务院、省市政府的《决定》以及省厅的《办法》、《细则》作为今年一段时期统领社保事业可持续发展、维护职工权益、解决群众突出问题、动员全社会参与的纲领性文件来狠抓落实。一是要组织干部职工特别是领导干部认真学习讨论，领会精神，吃透政策，提高执行政策的能力，在经办实践中用好用活，发挥最大的政策效应。二是要利用各类、各种宣传舆论工具，召开各种座谈会，举办不同类型的培训班，编制《政策解答》，印发宣传单，全方位、多层次、多角度向社会广泛宣传，营造良好的舆论氛围。把政策交给企业，交给群众，以此来产生政策效应。三是及时反馈在执行中遇到的政策难点，政策盲点，群众的反映，实践中的问题、矛盾以便各级及时研究应对措施、办法和政策。
紧紧咬定扩面续保不动摇，努力扩大参保范围，增加参保缴费人数。一是养老保险要以私营企业、个体工商户、灵活就业人员、全员参保为重点；工伤保险要以煤碳、矿山、建筑、事业单位、全员参保为重点开展扩面工作，主动探索建筑行业参保方式和办法。二是要尽快研究分行业来抓，分行业来突破扩面的办法，启动时间、分时段、分行业的方法。为了做到全员参保，各扩面单位都要选择一至二户在本地规模大，有影响，已参统的民营企业进行参保状态的剖析，并将剖析情况上报市局，研究对策。三是要改变扩面手段，提高扩面服务质量。改“座守窗口”，“守株待兔”，“掌柜式”的扩面方法为主动走出去，直面企业主、直面职工、直面个体工商户、灵活就业人员，一户一户的盯，一户一户的扩。这里我要提醒当“掌柜式“的窗口经办人员，对上门参保询问政策的同志，只能回答如何参保，怎样续保，不能回答不能参保，不能续保。对续保人员档案要审核明白，自己拿不准的及时请示科长处理，哪怕我们麻烦一点也不要让续保人员来回跑，给别人添麻烦，体现我们的人文管理，服务社会的理念。要探索社保、劳动监察、相关部门、稽核互动、联合扩面；运用行政的、经济的、法律的、舆论的综合扩面手段。四是市本级要抓紧研究制定扩面单项目标任务的考核体系，考核奖惩办法。
全力以赴抓征收，实实在在的提高征集率。扩面也好，续保也好，宣传也好，最终要体现在征收“三费”上，因此，各级各部门都要围绕征收这个中心环节来展开各自工作。一是要抓好每月征集计划方案的制定，完善申报制度，把好企业缴费基数审核关，防止企业缴费申报不实，造成“三费”流失；二是征收单位也要改变征收方法。变“坐收”为上门分析，上门监控征收，按季度发放催收单，选择欠费典型企业由法院强制征收。要充分运用市劳动保障局对个体欠费整改令，对个体参续保人员继续实施滞纳金制度，适时对企业欠费加收利息。三是建立鼓励激励制度。每年对大中型企业缴费基数及人均养老金实行内部排名通报制度。建立稽核漏报、瞒报内部通报制度。完善对按时足额缴费诚信企业表彰制度。四是要充分运用个体参保人员前补的政策征收效应的作用。在扩面宣传中鼓励符合条件的前补缴费，实施“一石击三鸟”办法，既维护了职工权益，又提高了参保人今后养老金待遇，还实现了征收增长。五是规范申报缴费秩序，充分发挥稽核在征缴中的特殊作用。
加大防冒领力度，加强退休人员社区管理。在防冒领方面：一是要研究方法，落实措施，不等不靠，提高养老保险金防冒领认证率，要防止85%认证率完成后就万事大吉，特别是要分析研究已通知认证不来认证人群的状况，研究这批人群的对应办法。这点市本级更应注意。二是要加大对工伤、生育基金冒领、骗领、多领的审批监控力度，建立谁审核、谁复核、谁负责的经济、政治、纪律负责制。三是加快举报防冒领制度的出台。社区管理方面：一是要按照市社会化管理领导小组的要求，加快企业移交社区步伐，四区两县退休人员力争今年全部移交社区管理，实现退休人员“企业人”变为“社会人”，减轻企业社会管理负担。二是区县要尽快布置，力争8月底前以社区为单位分企业逐级将退休人员数上报给市局，减少移交过程中的工作量，也使企业、市区县两级尽快掌握分企业退休人员的分布情况。三是要以市区活动为龙头，丰富社区退休人员活动内容，增强社区凝聚力，实现退休职工老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。四是要加快示范社区建设，适时召开社区管理现场经验交流或观摩会，深化社区管理。五是市局分配的资金、物资要及时到社区。
三、强化措施，狠抓落实
同志们，今年的目标任务已明确，抓的重点已突出，是否能圆满或超额完成目标任务，是否抓出成效，突出亮点，富有特色，关键是强化措施，狠抓落实。
（一）加强领导，层层落实责任。会后市区两级都要将目标任务，各项工作尽快落实到部门，责任到岗位，任务到人。要加强领导，一把手要负总责，靠前指挥，重要工作亲自协调。分管领导要具体负责，与部门负责人一道研究制定好实施方案。五月中旬，我将分别听取市局分管局长、科室负责人抓落实的情况。没有落实的科室负责人在干部职工大会上做出说明。
（二）加强督促检查，严格考核。喊了的事，布置了的工作，特别是限时工作，一定要抓落实。这是事业心、责任感、能力的表现。各级领导都要加强督促检查，跟踪检查督促。市局继续按季度检查并将能量化的工作排名通报（包括市局部门）。要改进考核办法，考核打分时采取上不封顶，下不保底的办法严格考核。市局要研究对工作人员的考核表彰办法。
（三）加强协调配合，形成合力。对上要争取党委、政府领导，重大问题及时汇报。对外加强各部门配合支持，建立征缴扩面定期联系通报制度。对内加强部门间的协调配合，减少无原则的对立摩擦。形成党委、政府领导，对外配合支持，对内协调配合的合力，达到认识思想统一、一个声音出去、一个拳头出击，使各项工作达到事半功倍的效果。
（四）加强基础工作建设，推进“金保工程”发展。要全面整合养老、工伤、生育保险信息系统，按照《决定》、《办法》的要求完善和开发系统软件。要下决心采取相应办法，清理和完善系统数据，尽快达到市局中心数据库的各类数据与各部门、各区县纸质数据、上报数据相吻合。开通语音查询系统，实现各区县个体缴费银行代收（除沿滩区外），扩大企业职工缴费基数公示试点范围。
（五）加强干部队伍建设，再塑社保新形象。政治路线确定之后，干部就是决定因素，特别强调两点：一是要按照部里要求，切实加强经办机构、经办人员的学习能力、执行能力、管理能力、服务能力、防风险能力和创新能力建设。观念如何，能力如何，关乎个人的发展，整体功能的发挥，事业的成败，因此，经办单位，经办个人都应在能力建设上下功夫，尽快达到当今时代发展要求的能力。二是要在干部职工中普遍开展胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”教育，树立正确的世界观、价值观、人生观，正确对待经办地位、权力、利益，不断改进服务态度，提高服务质量，满足参保企业、职工对经办提供的高质量公共产品需求，真正在经办实践中扬荣弃耻，再塑社保新形象。
