念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用(2)
读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料http://www.reader8.net/data/ 念好三字经做活三篇文章充分发挥审议意见在人大监督中的重要作用县人大常委会办公室听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予县级以
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研方式。采用点面结合、好坏典型结合、明察暗访、上下联动等方法，把听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等形式有机结合，在深入调研的基础上，形成翔实的调查报告。
（三）把好审议关。常委会十分重视提高会中审议质量。常委会议事规则要求，组成人员的初次发言不得超过10分钟，补充发言不得超过5分钟，在较为紧凑的会期安排中，使更多的组成人员有审议发言的机会。发言时间的明确规定，提高了发言质量。大多数组成人员事先都准备好了书面发言或发言提纲，发言的条理性、准确性和深刻性大大增强，也便于办公室归纳整理。每个议题的审议，常委会事先有针对性地安排组成人员进行专题发言，就议题需要解决的几个重点问题，分别安排组成人员在调研的基础上，进行重点阐述，增强了审议的深度。今年8月，县十五届人大常委会第十次会议听取和审议我县城乡规划总体修编工作时，组成人员发言踊跃，颇有见地，办公室将审议发言进行了全程录音，列席会议的县委常委、副县长张剑辉深有感触地说：“每次列席人大常委会会议，都使我感动，使我受到了一次深刻的教育。”
（四）把好归纳关。通过三道程序，将组成人员的审议发言升华为审议意见。由办公室和相关委室整理归纳，印发驻会委员征求意见，报常委会分管副主任审阅，由常委会主任或分管办公室的副主任签发。审议意见不要求面面俱到，也不硬性规定解决报告中所提到的所有问题，而是从实际出发，从“合法、客观、规范”的原则出发，从“跳一跳就能摘到桃子”的角度出发，使审议意见的可操作性强，有利于“一府两院”整改落实。
三、念活“实”字经，着力在加强督办上做文章，推进审议意见落到实处
一份最完美的审议意见，如果得不到落实，最终也将成为海市蜃楼、空中楼阁。本届以来，我县人大常委会始终把提高审议意见的监督实效做为一件要事来抓，突出抓好四个重点，进行了有益探索。
（一）抓好意见交办，明确部门责任。办公室交办审议意见时，组织政府办联系副主任、常委会有关委室和县直有关单位负责人召开会议，明确制定审议意见研究处理方案的要求，方案上交政府常务会议研究之前，事先必须征求相关委室意见，确保处理措施切实可行。去年，县十五届人大常委会第四次会议关于上半年财政预算执行情况的审议意见，提出了要求政府“沉稳应对全球金融危机，科学编制下年度预算”、“认真研究乡镇税收计划任务问题，拿出切实可行的方案”等建议。政府的研究处理方案草案没有涉及这两点意见的处理措施。办公室会同财经工委提出了修改建议，县财政局十分重视，使这两条建议在整改过程中得到落实。政府在向县十五届人大第二次会议提交的财政预算草案时，调减了收入增长幅度；在2月召开的县委经济工作会议上，将原来乡镇税收指令性计划改为指导性计划，实现了乡镇税收征管的突破。
（二）抓好向社会公开工作，增强“一府两院”的监督意识。处理方案和落实情况报告均在书面提交常委会的当次常委会公报刊登，并择要在“公众信息网”公布，使审议意见处理有方案、整改有力度、落实有回音。同时，常委会组成人员利用开展“双联”活动的机会，征求代表和选民对审议意见落实情况的意见和建议，并将意见和建议及时反馈给有关单位和部门，筑起了一道社会和群众监督落实审议意见的坚固“防线”。
（三）抓好跟踪督查，确保落实质量。审议意见相关委室主任为第一督查责任人，按月向主任会议报告督查情况。今年4月，有群众反映我县公安部门对治安管理处罚法贯彻实施情况的审议意见落实不力，全县社会治安状况还存在一些较为突出的问题。主任会议对此十分重视，常委会主任王国生、常务副主任汪铁波分别带领办公室、联工委的同志进行了为期两个月的明察暗访，掌握了大量第一手材料，督促公安机关加大整改力度，为全县经济建设和群众生产生活营造和谐、安宁的社会环境。公安部门闻过即改，加大了对聚众赌博、吸毒贩毒、恶势力扰民等突出问题的打击力度，取得了较好成效。9月，主任会议听取了此项审议意见落实情况及全县公安工作的汇报，发出了主任会议纪要，对政府及公安部门加强公安工作和社会治安工作提出了明确要求。同时，常委会延长监督链条，将跟踪问效的触角延伸到上届人大常委会审议意见的落实。今年第期的《之友》杂志对此进行了专题报道，介绍了我县人大常委会跟踪监督县十四届人大常委会土地管理执法检查和国家开发银行贷款使用审议意见落实情况的具体做法。
（四）抓好调整与修改工作，提高审议意见的执行效力。勿庸讳言，因为工作实际和某些客观原因，人大常委会发出的部分审议意见在规定期限内，“一府两院”无法落到实处。针对这些情况，常委会委室加强与“一府两院”及其部门的沟通联系，报请主任会议同意，对审议意见作出部分调整与修改，以便有关部门尽可能创造条件落实。去年11月，我县十五届人大第二次会议期间，《关于立足项目，科学谋划相关产业对接的议案》和《关于高度重视重点扶持区域经济发展的议案》被立为大会议案。今年4月，常委会对政府议案办理方案提出了审议意见，明确要求于8月下旬召开的常委会第十次会议听取议案办理工作汇报。政府及有关承办单位做了大量工作，但由于工期推迟等种种原因，办理进度较为缓慢。常委会授权主任会议经过调研，同意政府于常委会第十二次会议汇报办理情况，有效地缓解了承办单位的工作压力，提高了办理工作积极性。
人民代表大会制度处于不断完善的过程之中，人大及其常委会行使监督权的探索也永无止境。在今后的工作中，我们将以科学发展观为统领，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻实施监督法，不断加强审议意见的落实力度，争取取得更多、更大的成绩。
