同志们：
今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。
一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神
3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：
(一)强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整;在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强;“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。
(二)明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”;在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究;在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。
(三)提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴;开拓进取、耳目一新;深谋远虑、体现全球战略思维;增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。
二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排
根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编(来源：读书人 http://www.reader8.net)制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。
(一)关于规划编制的重点任务
全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。
课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。
思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。
文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。
(二)关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批发布四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。
1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署;采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作;聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。
2、前期研究(2010年3月-5月)。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告;4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路;5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。
3、纲要编制(2010年6月-11月)。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草;2010年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。
4、规划报批发布(2010年11月-2011年初)。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准;专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开发布。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。
