同志们：
今天，我就厅党委(扩大)会议、自治区交通工作会议精神，2010年交通运输工作思路和“十二五”交通运输发展的初步设想，以及三年多来我在交通领域的工作经验和体会想法，与大家进行探讨和交流，与大家共勉，共同进步。
一、自治区交通运输发展情况
交通基础设施建设创历史新高。改革开放前30年，新疆交通固定资产总投资为4.6亿元，改革开放后20年总投资为85亿元，而近五年(05-)总投资就超过560亿元。完成交通固定资产投资187亿元(含兵团30.3亿元、各地州市自筹6.6亿元)，交通厅直接完成150.2亿元，较上年增长25%，建设总里程1.7万公里，农村公路通车里程突破10万公里大关、居西北地区首位。
交通运输生产发展迅速。截止底，全区公路总里程突破15万公里，桥梁约9200余座。开通国内客运班线3304条，客运站(点)713个，货运场(物流中心、站)491个。城市客运以乌鲁木齐为例，就有城市客运线路140余条，站点0余个，如何搞活城市客运，需要认真分析。全区民用机动车保有量预计达273.8万辆，营业性车辆34.2万辆(含出租车、城市公交4.55万辆)，营业性道路运输完成客运量16.17亿人次(含城市客运13.32亿人次)，旅客周转量280.49亿人公里(含城市客运27.96亿人公里)，货运量3.87亿吨，货物周转量600.9亿吨公里，在综合运输体系中发挥了主导作用。国际道路运输合作取得新进展，开通国际客货运输线路107条，占全国已开通线路的52%，完成出入境客运量71.7万人次、旅客周转量10533.6万人公里，进出口货运量206.7万吨、货运周转量52986.2万吨公里，有力的支持、促进了新疆对外经济贸易。据专家初步测算，全区交通建设及营业性道路运输总产出达428.7亿元，直接创造增加值177.2亿元，拉动相关行业创造增加值659.2亿元，对自治区gdp的直接贡献率达3.9%,对自治区就业的直接贡献率达7.3%。
公路管理养护工作不断加强。路网整体服务功能明显提高，公路日常性养护和预防性养护成效显著，国省干线年末好路率达87.9%，较去年提升1.2个百分点;投资1.22亿元，及时消除838公里公路安全隐患、改造危桥82座，公路技术状况和安全运行水平明显提高。查处超限超载车辆19874辆，平均超限超载率控制在10%以内，有效地维护了路产路权和公路安全。年初的抗风雪保交通取得阶段性胜利。水上安全运输各类游客270余万人。
交通服务民生成效显著。近五年农村公路投资140亿元。解决了904个建制村通公路、80个乡镇通油路问题，乡镇、建制村客运班车通达率分别达到98.7%、75.5%，惠及了200多万农牧民。交通拉动就业成效显著，全区交通建设及营业性道路运输直接创造就业岗位63.61万个,带动相关行业创造就业岗位69.8万个，仅公路建设领域直接为农民工提供了4.1万个就业岗位，其中当地农民工比例占50%。全年“绿色通道”累计减免鲜活农副产品通行费1.8亿元，为城市公交、出租客运发放油价补贴4843.2万元。
二、新疆交通运输与全国交通运输发展的比较
应该说，我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，在交通运输部的大力支持下，取得这样的成绩来之不易，成绩也很令人振奋。与过去相比新疆交通发展的成就是巨大的，但站在自治区经济社会发展全局的角度，与全国相比、与内地发达省区相比，新疆交通的差距依然较大，甚至有被进一步拉大的趋势。
到底，新疆公路总里程146652公里，其中等级公路81319公里，占公路总里程的55.45%，等外公路65333公里，占公路总里程的44.55%。与全国相比，新疆等级公路所占比例较低，在全国31个省区市中排名27位，在西部12省区市中排名第8位。
到底，新疆国省干线总里程18025公里，其中二级及以上公路比例为42.91%，在全国31个省区市中排名27位，在西部12省区市中排名第8位。
到底，新疆高速公路里程为640公里，在全国31个省区市中排名28位，在西部12省区市中排名第10位。国家高速公路网规划中，全国建成比例为57%，西部地区建成比例为43.1%，新疆建成比例仅为11.4%，在全国31个省区市中排名30位，在西部12省区市中仅高于西藏，排名第11位。
到底，新疆农村公路中乡镇通达率98.8%，在全国31个省区市中排名28位，在西部12省区市中排名第9位。建制村通达率84%，在全国31个省区市中排名25位，在西部12省区市中排名第6位。
总体上看，新疆与东中部发达省区相比差距还很大，在西部省区也还处于相对落后的水平。因此，随着国家进一步加大对新疆的支持力度和新疆经济社会的加快发展，新疆交通建设在未来10年内仍将处于高速发展时期。
三、2010年交通工作面临的形势与主要目标任务
(一)交通发展面临的基本形势。2010年和今后一个时期，我国仍然处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。转变发展方式、加快发展现代交通运输业，既有机遇，也有挑战。随着世界经济形势逐步趋好，我国经济恢复性增长明显加快，交通运输发展和交通运输企业摆脱困境创造了较为有利的外部环境;中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加强交通运输基础设施重点项目建设创造了条件;中央把推进经济结构调整作为发展方式转变的重要抓手，加快发展物流配送等现代和新兴服务业，为拓宽交通运输服务领域提供了机遇;国家大力推进节能减排、积极应对气候变化，为发展绿色交通运输提供了空间。同时，我们也必须清醒地看到，新时期交通运输发展面临的挑战更加严峻复杂，一些新的情况和问题不断凸显，我们对偌大的城市客运市场不熟悉，对利用经济规律管理市场不熟悉，微笑服务、笑脸面对城市客运还不太熟悉。如何强化行政管理体制改革，优化交通运输布局，发挥好整体优势和组合效率，提出了许多新的课题。我们要紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，认真分析研究和切实解决面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，不断开创交通运输工作的新局面。
(二)“十一五”规划前4年目标任务完成情况。根据《新疆“十一五”公路建设规划》和“部省协议”，“十一五”交通固定资产计划投资552亿元，公路总里程达到11.4万公里，高速公路通车里程1198公里，实现90%的乡镇通油路、98.7%的建制村通公路。我们通过近几年的努力，到底，已完成投资470亿元，完成5年投资计划的85%，预计到2010年达到620亿元;末，公路总里程、高速公路通车里程分别完成计划的130.7%、70.5%，预计到2010年分别达到15万公里、1198公里，实现98.1%的乡镇通油路，98.97%的建制村通公路，分别超出部省协议8.1个百分点和0.27个百分点。多个原计划“十二五”启动的高速公路项目提前动工。“十一五”前4年交通建设工作总体进展良好，预计多数指标都将按期完成，其中一些指标将超计划完成，但也有少数指标明年仍在建设，按期完成建设和投入使用存在一定难度。
(三)2010年交通工作的主要目标任务：交通厅计划全年完成交通固定资产投资150亿元，同时，还要吸引社会投资交通几十个亿，建设里程1.1万公里，其中：高速公路总投资74.2亿元，建设里程1966公里;国省道建设投资32.8亿元，建设里程1334公里;农村公路建设总投资20亿，建设里程4500公里，改善40个乡镇通沥青路，解决500个建制村通公路问题。提升运输服务保障能力，城乡客运服务服务水平进一步提高。营业性道路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别增长5.6%、6.0%、6.5%和7.6%，出租车和城市公交客运量分别增长9.1%和8%;实现建管养运协调发展，好路率达到89.1%，“保十争九”，国省干线好路率提高1.2%，超限超载率控制在5%以内，通行费收入增长5%以上。
在交通基础设施建设方面。重点建设国家高速公路网，同时加强国省干线改造力度，提高干线公路技术等级;加大国边防公路和口岸公路建设;支持煤炭、石油、化工等重点资源开发公路建设，多元投资，促进自治区优势资源转换。继续实施农村通达和通畅工程;以收费公路政策促进交通发展，积极探索项目融资新模式。以国家公路运输枢纽建设为主，客运站建设要符合实际，做好规划。
在道路运输和支持保障系统方面。要强力推进道路运输，推进自治区综合交通运输体系建设;提高交通运输装备水平和运营效能，拓展国际道路运输对外交流与合作领域，引导和促进现代物流业发展，重点培育扶持南疆四地州城乡客运市场的建设和发展;完善农村公路养护管理体系。加强交通行政执法能力和交通法规制度建设，健全从业单位人员诚信体系，维护道路运输市场和交通建设市场秩序。继续建设运输支持保障系统，搭建综合交通运输信息资源和公众服务平台，做好“窗口”服务，提升交通行业科技和信息化管理水平。提升交通运输应急保障和安全监管能力，做好交通应急预案。努力开创自治区交通运输“天山杯”竞赛等创优活动，促进2010年各项任务优质高效完成。
四、“十二五”交通运输发展的初步思路
(一)学习借鉴内地省区发展交通运输的做法。“十二五”重点在抓住交通发展建设的同时，要强力推进运输业的服务，运输是归宿。在此我介绍一下江苏和云南的经验。
江苏省认为：评判江苏交通是不是走在科学发展的道路，最根本的有三条：第一，是不是紧紧围绕运输这个根本目的，推进公共运输服务向更优质、更均等的方向发展，也就是“以人为本”是不是落到运输上;第二，各种运输方式是不是在适当的空间内充分发展，进而紧密衔接、有机协作，也就是“全面协调”的要求有没有落实;第三，是不是以最小的资源、能源消耗和可承受的经济代价提供了效率更高、成本更低的交通运输支撑。
云南省是一个内陆山区高原省，交通长期不便。但云南省敢想敢提，提出突破天然地理屏障，缩小时空距离，利用对外公路通道和内河运输加强延伸，把云南建成中国面向东亚、东南亚、南亚，沟通两洋(印度洋、太平洋)的国际大通道。使云南成为泛珠三角合作及我国面向东南亚、南亚地区的桥头堡，彻底摆脱边远、封闭、滞后的角色定位。
新疆乃至全国的客货衔接、零换乘还很不到位。自治区已经批复的运管局的“三定”方案，运管局的职能也得到了充实和加强，要认真谋划好新疆的道路运输，切实增强对运输行业的监管能力。相对云南而言，新疆的政治、地缘、区位优势比云南优越得多，云南这种突破性思维精神值得我们学习。
(二)自治区经济社会发展对交通运输的要求。立足自治区经济社会发展的区情，将带来地区间运输需求全面升级，对我区交通发展提出更高要求。主要表现在：一是运输需求持续增长，交通运输供给能力亟待加强;二是运输需求结构不断升级，运输质量和服务水平亟需提高，要大力提高运营效能，拓展交通服务领域，积极促进现代物流业发展;三是提高各种运输方式组合效率，综合运输体系建设势在必行。四是面向国际、统筹区域和城乡发展，交通一体化进程必将加快，公路、铁路、航空综合发展;五是资源约束和环境压力凸现，发展方式转变日趋紧迫，在规划、设计、施工、运营、执法、监管等环节集约节约利用资源;六是公共安全责任重大，安全保障和应急能力亟需提升，要求我们从全行业和体制机制等各个方面，加强安全和应急保障能力建设。
(三)交通运输部对道路运输发展的要求。建设问题谈的比较多，在这里我重点讲讲运输。交通运输部冯正霖副部长对运输工作提出了“七个坚持、七个切实”的要求。
第一，坚持优先发展战略，切实履行城市公共交通管理职责。要建立“安全便捷、经济环保、诚信可靠、文明规范”的城市客运体系，实施“五个优先”的公交发展战略，即投资安排优先、场站用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先。
第二，坚持“三步走”的总体思路，切实促进出租车行业规范发展。按照“稳定、规范、提升”的思路，解决出租车行业管理中存在的问题。建立出租车行业诚信考核制度，规范发展，依法处置群体性事件。
第三，坚持现代物流业的发展理念，切实推进传统货运业的改造、转型和升级。
第四，坚持统筹兼顾，切实扶持农村客运健康发展。要发挥地方政府的主导作用，加快农村基础设施建设。
第五，坚持安全发展理念，切实提升道路运输安全监管和应急保障能力。道路运输事故是第一杀手，要完善道路运输经济运行动态监测机制。
第六，坚持绿色环保要求，切实加强道路运输节能减排工作。严格实施运营车辆燃料消耗量检测和监督管理制度，推广安全节能车辆，发展低碳交通。
第七，坚持以人为本，切实加强道路运输管理队伍建设。按“精简、统一、效能、权责一致”原则，建立良好的体制基础和机制保障。完善人员录用标准，加强人员培训教育，建立政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的学习型运管队伍。
(四)加强道路运输经济运行分析。做好道路运输工作，必须充分认识道路运输经济运行分析的重要性，特别要学会分析和把握运输经济运行质量。
一是政府部门科学决策的需要，通过及时掌握行业经济运行状态和市场波动，为国家宏观经济决策提供真实可靠、及时有效的信息来源。
二是构建综合运输体系的需要，通过加强道路运输业自身纵向对比和与其他运输方式的横向比较，明确道路运输的地位和作用，确定合理分工，促进综合运输体系的科学构建。
三是引导行业健康发展的需要。通过市场供求、经济效益等动态信息，对行业管理政策调整、市场合理配置资源，建立科学的市场进入退出机制等进行引导。
四是保障行业安全稳定、实施政务信息公开和开展各类科学研究的需要。
做好道路运输经济运行分析，重点是针对薄弱环节，建立道路运输经济运行分析机制，以统计报表和专项调查获得的数据信息为依据，以深入分析和科学加工为手段，研究道路运输行业运行的经济性、动态性，反映外部环境变化对行业的影响，找出行业存在的问题及解决的途径，预测行业未来发展趋势，确保实时掌握道路运输业运行状况。新疆道路运输运价表十年未动，必须重新测算。要对和道路运输息息相关的各类指标，包括：运量、周转量、维修检测量、驾培完成量、各类营业性车辆拥有量、经营业户数量、从业人员数量、站场(厂、校)数量，客运班线及发送班次数量、行业资产、站场投资等加强分析。投资收益、投资回收，以及行业增加值及其占gdp和服务业的比重，这是交通运输对社会的贡献。
(五)加快推进现代物流业发展。前面谈运输，谈客运，再谈一下物流。专家这样描述：目前，在美国、日本和欧洲等经济发达国家和地区，专业物流服务已形成规模，这些大物流经济的发展和增长后劲都是非常值得期待的。涉及领域广、吸纳就业人数多、促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济增长方式和增强国民经济竞争力等方面将发挥更重要的作用。
就全国而言，铁路里程8万公里，公路380万公里(其中，高速公路6万公里，2020年将达到8万公里)，港口泊位3.6万个，民用机场160个。围绕基础设施建设，一批区域性物流中心正在形成，全国有规模的大约3万多个。据统计，，全国物流总额为89.9万亿元，是的4.2倍，年增长23%;物流业实现增加值2万亿元，占全部服务业增加值的16.5%，占gdp的比重为6.6%。据专家测算，全社会物流总费用与gdp的比率为18.3%，物流总费用呈下降趋势，成良性发展。物流经济在“十二五”规划中是新亮点，大物流已成为必然。
由此看出，物流对中国经济发展越来越重要。专家指出，随着全球性竞争的加剧和信息技术飞速发展，物流经济对中国地域客观条件服务的趋重性更具有积极意义。物流经济将超过文化产业预期值，成为新的经济增长点。去年国家出台物流业调整振兴规划，提出了九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等措施。目标是到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团;第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增10%以上。
以浙江为例介绍内地先进省区发展现代物流的经验。浙江交通“大物流”建设最初开展了十项工作，重点是三项：即物流园区建设(全省扶持了12家省级物流园区，45家市级物流中心和122家县级物流站场)、龙头企业培育(全省重点扶持了12家省级物流龙头企业，96家市级物流龙头企业)、公共信息平台建设(投入1500万元，建成1个物流信息管理中心、2个数据交换中心，3个通用软件等，系统已在300多家企业试用，日业务数据交换量5万条)。
