三、2010年政府法制工作的主要任务
谋划今年的政府法制工作，首先要重视研究政府法制工作面临的形势，深入领会国务院法制办召开的全国法制办主任法规司司长会议精神，把握省委、省政府的重大决策部署。一是深入贯彻落实科学发展观，要求政府法制工作必须把促进和保障经济社会全面协调可持续发展作为基本原则和根本任务，充分发挥政府法制在引导、推进我省经济社会又好又快发展方面的重要作用。二是今年国务院拟定召开全国依法行政工作会议，对贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必将面临繁重的工作任务。三是省委卢展工书记提出重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基础上，研究如何落实到实际工作中。总之，无论是谋划工作，还是推动工作，都要注重研究和判断形势，使之能够在围绕中心、服务大局中得以展现。
2010年政府法制工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心任务，继续以贯彻实施《纲要》为主线，努力推进依法行政、建设法治政府步伐，进一步提高制度建设质量，加大规范行政执法力度，促进行政执法效能提高，加强政府法制队伍建设，落实重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的要求，为加快中原崛起提供更加良好的法治环境。今年要着力抓好以下几项重点工作：
(一)继续抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，加快推进依法行政、建设法治政府
按照《纲要》要求10年法治政府建设目标，剩余时间已不足5年，情势紧迫、任务艰巨。全省政府法制工作机构要加大履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”工作职责的力度，继续坚持并不断完善相关工作机制，努力推动今年《纲要》和《决定》的贯彻落实能够取得更大成效。各市、县政府法制机构要着力抓好《决定》的贯彻落实工作，务求《决定》的各项要求落到实处。围绕《纲要》的贯彻落实，今年省政府法制办考虑要抓三件事情：一是着手研究拟定我省法治政府建设指标体系。二是在推行行政执法责任制考核的基础上，推行依法行政工作考核，目前相关工作准备就绪，已报省政府审定。三是继续抓好依法行政示范单位创建工作，进一步加强对省市两级依法行政示范单位的督促和指导，提高示范单位依法行政工作的质量，充分发挥示范单位推动依法行政的作用。另外，还考虑要为即将召开的全国依法行政工作会议做好相关准备工作。
(二)确保完成今年政府立法计划，加强对提高制度建设质量的研究和实践
今年省政府的立法计划虽末印发，但己基本确定。要强调政府立法项目的严肃性，立法计划项目一经下达就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法项目，需要报告情况并说清原因。在今年政府立法工作中，要继续坚持推进民主立法、科学立法的有效方式，并不断完善推进民主立法、科学立法的工作机制。要认真做好政府立法调研项目的工作，特别是做好有关加强社会管理、保障和改善民生、维护社会稳定、保护生态环境调研项目的工作，为明年政府立法工作做好充分准备。省人大今年要对现有法规进行清理，牵涉到的有关部门法制机构要积极配合。要重视开展立法成本效益分析和立法后评估工作，进一步细化分析评估方式，健全完善工作机制。
要加强对提高制度建设质量的研究和实践。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话中，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划、抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配备完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。胡锦涛总书记虽然讲的是反腐倡廉制度建设问题，但是对我们政府法制工作机构抓制度建设，同样具有很强的指导性。我们必须予以高度重视，认真学习领会，以此来指导我们对提高制度建设质量的研究和实践。
(三)加大规范行政执法行为力度，推动严格执法、公正执法、文明执法
行政执法事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，事关公共利益和社会秩序的维护。全省政府法制机构需要下更大力气，选择行政执法中的一些突出问题进行规范，推动严格执法、公正执法、文明执法。就全省而言，今年要抓好这样几件事情。一是抓好2009年行政执法责任制考评工作中发现问题的整改工作。省政府法制办正在对这些问题进行整理，完成后将分别发下去。要针对各自存在的问题，认真进行整改，并将整改情况作出报告。二是认真做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发工作。这项工作省政府将印发文件进行具体部署，刚才许和副主任讲话作了具体的安排，省政府法制办还要下发文件。需要强调的，不能简单的为换证而换证，要把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质紧密结合起来，与开展文明执法教育活动紧密结合起来。为此，省政府法制办即将提请省政府发布《河南省行政机关文明执法若干规定》。三是抓好已经出台的规范行政处罚权裁量标准及其配套制度的落实工作。这是我们去年费了九牛二虎的力气搞出来的东西，不能不执行。我们必须明白，规范行政处罚裁量权标准没有错，省纪委第五次全会要求规范司法人员自由裁量权行使。我们对规范行政处罚权标准之举不能动摇，务求将其落到实处、见到实效。四是严格执行省政府印发的《行政执法责任追究试行办法》，对行政执法中发生应该追究责任的人和事，要坚决实施责任追究。
(四)继续加强行政复议应诉工作，增强行政复议公信力，提高化解行政争议能力
行政复议应诉工作仍然是政府法制工作机构可以大有作为的重要阵地，必须坚持不懈地加强这项工作。要认真按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，努力增加行政复议受案数量，提高法定期限办结率和审结案件正确率。
根据新形势的要求，加强行政复议工作要紧紧抓住两个关键环节：一是增强行政复议的公信力，提高化解行政争议的能力，实现“定纷止争、案结事了”。二是改革行政复议体制，创新行政复议工作机制。我省已经被国务院法制办确定为行政复议委员会试点单位，令箭已出，绝无后退之路。目前行政复议委员会试点工作已经启动，虽然面临多方面困难，总的进展情况可圈可点。推进行政复议委员会试点工作，认识和决心至关重要。就认识而言，行政复议委员会试点作为改革行政复议体制、创新行政复议工作机制的举措，不会“胎死腹中”。在全国法制办主任法规司司长会议上，曹康泰主任用了不小篇幅讲了行政复议委员会试点工作，也有信息提供修改《行政复议法》已经列上议程。我省承担行政复议委员会试点工作，虽然面临一些困难，但是可以获得的现实发展机遇及其潜在发展机遇不可忽视，我们决不可断言承担行政复议委员会试点工作这步棋走错了。就决心而言，开展行政复议委员会试点工作，不可能一帆风顺、一马平川，不可能轻轻松松就能够得到收获，需要的是闯劲、韧劲，不达目的誓不罢休。开展行政复议委员会试点工作，已经确定的省政府本级和郑州、安阳、驻马店三个市，要一马当先、冲锋在前，没有承担这项试点工作任务的其他政府法制工作机构，也不要袖手旁观，要重视对改革行政复议体制、创新行政复议工作机制这一重大课题的思考和研究。
(五)认真做好规范性文件合法性审查和备案工作，切实维护法制统一
经过多年努力，制定规范性文件合法性审查制度，已经在全省普遍建立起来了。我们要把这项制度认真坚持下去。对制定规范性文件进行合法性审查，工作量大，工作标准高，要切实负起责任，防止经过合法性审查的规范性文件出现与法相悖的问题。要认真研究解决规范性文件与非规范性文件混淆不清的问题。关于规范性文件备案审查工作，要认真坚持“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。要在巩固规范性文件备案审查良好态势的前提下，重点解决重备轻审的问题，抓住规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行重点审查，发现问题坚决予以纠正。
(六)大力加强政府法制宣传工作，营造政府法制工作良好舆论环境
加强政府法制宣传工作，首先要充分认识政府法制宣传的重要作用。政府法制宣传是政府法制工作的重要组成部分，失去了政府法制宣传，政府法制工作是不完整的。我们从事政府法制工作不应当作秀，但是应当造势。其次要努力巩固现有的良好基础。经过近几年努力，初步改变了政府法制宣传比较薄弱的状况，但是要巩固住已有的成果并不轻松，因为现有的基础并不牢靠。其三要不断开辟政府法制宣传的新途径，进一步扩大政府法制宣传的覆盖面、影响力。政府法制宣传还有不少空白点没有触及，还有不小的舞台没有去占领，迫切需要政府法制宣传迈出新步伐。其四要进一步加强与新闻媒体的合作。我省的几家新闻媒体，对政府法制宣传已经付出了很大努力，虽然他们认为是应尽之责，但是我们抱有感激之情。开展政府法制宣传，没有新闻媒体的合作与支持，肯定是做不大的。对政府法制宣传，全省政府法制工作机构要予以应有的重视，一方面要积极组织开展本级的法制宣传，另一方面要积极支持配合省里组织开展的重要活动。
(七)加强政府法制干部队伍建设，着力提升政府法制工作的水平和能力
政府法制干部队伍是党的干部队伍的组成部分，是国家公务员队伍的组成部分。因此，加强政府法制干部队伍建设，必须按照党的干部和国家公务员的普遍要求，切实加强思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设。今天在这方面就不再展开讲了，主要针对政府法制干部队伍建设的一些个性问题提出几点要求。第一，要着力提高政府法制干部队伍对依法行政、建设法治政府的综合分析判断能力。目前我们的政府法制干部有一个明显反差，讲起政府法制的具体业务工作并不作难，不时还有精妙之处，但是对依法行政、法治政府建设这篇大文章就比较为难，对推进依法行政、建设法治政府的现状、经验、对策的认识，思路不清，底数不清，言之无物，言之无据。推进依法行政、建设法治政府，政府法制工作机构承担着重要职责，这个职责是推不掉的，也没有其他的部门可以代替。政府法制干部队伍的素质并不低，导致这种情况的原因，主要是在这方面关注不够、思考不够、调研不够，下一步需要有针对性地加以解决，力求尽快提高这方面的素质和能力。第二，要进一步克服畏难、埋怨、无所作为的悲观情绪。随着政府法制工作的发展和外部环境的逐步改善，这种悲观的情绪已经有了不小的改变，但是时至今日仍未完全消除。存在这种悲观情绪，对政府法制工作的危害是很大的，必须干净、彻底地予以消除。政府法制工作正处在阳光普照的山坡上前行，也难免会不时面对一些困局，即便如此也不能灰心丧气。自立自强、锐意进取，对从事政府法制工作不仅十分宝贵，也可能是别无他途。我听到很多朴实的话，说的是对政府法制工作，不管别人是否看得起，首先自己要看得起;如果连自己都看不起，别人就更看不起。目前，市县政府机构改革即将结束，如果某些政府法制工作机构有被削弱的情况，更要正确对待，不要因一时的削弱就丧失斗志，要在努力工作中积极争取得到加强。第三，要甘当“拓荒牛”，甘当奠基石。从事政府法制工作，比较辛苦、比较艰苦、比较清苦，在以往是如此，在当前乃至今后一段时间也不会有多大改变。为了政府法制工作的发展，我们当然要想办法改变“三苦”的工作环境，但是在特定的历史阶段就非得当“拓荒牛”和奠基石不可。纵观政府法制工作的发展轨迹，经济社会的发展呼唤着政府法制工作的发展，从事政府法制工作是可以大有作为的事业，抱定政府法制工作别松手，东张西望不可取。
要继续推进相对集中行政处罚权工作。实行城市管理相对集中行政处罚权，是行政执法体制改革的重要举措，是减少多头执法、多层执法、整合执法资源、提高执法效能的有效举措，需要给予足够的重视、关心和支持。国务院对推行相对集中行政处罚权工作始终持肯定的态度，在国务院的多个文件中，在国务院法制办召开的多个会议上，都强调要加强相对集中行政处罚权工作。已经实行相对集中行政处罚权的市、县，要坚定信心，扎实有效地把这项工作开展下去。安阳市行政执法局要巩固来之不易的良好局面，并要不断地迈出新的步子，提供更多好的经验。省政府法制办对我省如何进一步开展相对集中行政处罚权工作正在谋划之中。
要进一步加强仲裁工作，推动仲裁事业更好更快地发展。近几年来，我省仲裁工作虽然有较快发展，但同其他一些搞得好的地区相比，仍然有不小的差距。仲裁机构要以公正的裁决、良好的服务，争取越来越多的客户选择仲裁，增加受案数，增加标的额。仲裁机构要重视加强自身建设，严密内部管理，防止发生违法违纪问题。有关政府法制工作机构，要加强对仲裁工作的指导，更多地支持仲裁机构的工作，切实协助解决仲裁机构的困难和问题。
同志们，在新形势下政府法制工作面临的情况更加复杂，承担的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，为政府法制工作的科学发展努力奋斗，为全面推进依法行政、加快建设法治政府作出新的更大贡献。
