今年是建立健全惩治和预防腐败体系的攻坚年。要按照胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调的加强反腐倡廉制度建设的要求，围绕省委提出的“经济快速发展，干部健康成长”的目标，加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要坚持用制度管权、管事、管人，通过推进水利反腐倡廉制度创新和体制机制改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度减少腐败滋生的土壤和条件。
党中央制定的党规党纪，各级纪检监察部门要监督严格执行;国家的法律法规，我们要督促党员尤其是党员领导干部带头严格遵守;中央反腐倡廉的各项制度，我们要结合水利实际，制定实施意见，确保落实到位;对反腐倡廉工作中经过实践检验的成功做法，我们要上升为制度去规范工作和行为;对违背党纪政纪的行为，我们要严肃查处纠正。要加强对现有制度的梳理，没有制定的要尽快制定，有明显缺陷的要及时修订，需要细化的要制定实施细则，努力把反腐倡廉建设体现在各个制度之中。
要认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在水利工程建设、河道采砂权出让、水资源开发以及政府采购等领域，构筑预防腐败制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，增强预防腐败的成效。要健全权力运行监控机制，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，推行党政领导干部问责制、行政执法责任制。落实省纪委的要求，今年要全面推行内设机构重点岗位廉政风险防范管理制度，按岗位、处室、单位排查廉政风险，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素;二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素;三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素;四是外部环境风险，即从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰，生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。
要进一步提高制度执行力。各级领导班子和领导干部要加强制度执行的组织领导，切实提高制度执行力。要坚决纠正以制度落实制度、以文件落实文件、以讲话落实讲话的做法，努力把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。各级纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容，建立健全制度执行问责机制，严肃查处违反制度行为。着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，维护制度权威性。
(三)加强教育和监督，促进领导干部廉洁自律
水利反腐倡廉宣传教育工作要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要利用网络、展览等宣传媒介和党委中心组学习、廉政报告会等形式，积极开展典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高教育实效。要加强水利廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，积极推动廉政文化进机关、进基层、进工地，扩大覆盖面，增强影响力。
监督工作是纪检监察部门的重要职责，要树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的思想，把监督工作进一步加强起来。要在党组织的领导下，强化对权力运行的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定，有效规范权力运行。健全纪检监察、审计配合协调机制，完善对各级领导干部的经济责任审计，加强对水利财政资金和重大投资项目审计监督。
认真执行领导干部廉洁自律各项规定。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股经商办企业等方面提供便利牟取不正当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。要认真落实并完善党员领导干部报告个人有关事项制度，修订完善有关领导干部报告个人有关事项的规定，把住房、投资、配偶子女就业等情况列入报告内容，对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。
认真执行中央即将颁布的《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，把《廉政准则》作为约束干部行为的制度红线，把执行情况作为党风廉政建设责任制和干部考核的具体指标，对违反者严肃问责、处理。认真做好水利国有企业领导干部廉洁自律工作，完善水利国有企业权力运行制衡约束机制，坚持重大事项集体研究决定，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督。加强企业经营管理者的薪酬管理，规范收入分配秩序，改进企业领导人员作风，促进形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。
(四)高度重视信访举报，坚决查处违法违纪案件
严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成重大损失的要严肃追究有关人员责任。注重查办水利工程建设招投标、资源开发管理等容易发生腐败领域和环节的案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度，对有不良记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、投标资格等方面加以限制。
要高度重视信访举报和案件管理工作。对信访举报要及时排查，对线索具体、可能造成重大影响、举报人实名举报的问题，要积极组织调查，认真核实，严肃处理，及时办结，保证信访举报办理质量和实效。要加强案例剖析，认真分析案发原因、研究案发规律，针对制度和管理上的薄弱环，督促有关部门健全制度，堵塞漏洞，防止类似案件发生。
(五)切实加强作风和行风建设，认真解决群众反映强烈的问题和损害群众利益问题
切实加强领导机关和领导干部作风建设。落实省纪委的要求，在作风建设上努力做到“四要”：一是为官要亲民淡泊。多深入基层和群众排忧解难、送温暖和春风，不要追着领导献媚买好，自我推销;多在工作上动脑筋、想办法，不要在谋取个人和亲属名利方面费心机、耍手段。二是干事要诚实务实。不投机作秀、弄虚作假和报喜不报忧，不掩盖矛盾、掩饰问题，要察实情、讲实话、办实事、求实效，在增强操作力、执行力上下苦功夫。三是待人要坦诚团结。要正直坦荡，光明磊落，人前人后一样，对待上级和对待下级一样，说的和做的一样。要大气大度，对同志多宽容谅解，要以海纳百川的气度搞好团结，不搞小圈子，不搞人际关系庸俗化。四是生活要勤俭廉洁。在生活上要严格自律，知足常乐。提高生活情趣，净化社交圈，保持健康向上的生活作风。要健全科学的领导班子和领导干部考核评价机制，促进领导干部树立求真务实的良好作风。要加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正少数领导干部作风方面存在的问题，对工作不负责任可能造成损失的，要及时进行提醒、教育和批评，对作风飘浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的，要严格进行责任追究。
坚持勤俭节约，反对铺张浪费。各部门和单位要严格执行中央有关文件精神，加强机关政风建设，继续协助党组织抓好以下工作：(1)继续严格控制出国(境)团组数、人数和经费支出，完善出国(境)管理制度。(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。(3)进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝。(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。各单位要按照以上要求，制定完善相关制度，认真抓好落实。
扎实开展水利行业“创业服务年”活动。认真贯彻落实《江西省开展创业服务年活动实施方案》，进一步总结机关效能年活动经验，促进“创业服务年”活动深入开展，厅机关今年要争取进入省直部门前10名。各单位和部门领导要高度重视，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把创业服务年活动各项工作落到实处。要完善效能监察和效能投诉制度，及时掌握、严肃纠正影响机关效能和服务水平的突出问题。积极推进政务公开、办事公开和党务公开工作，健全情况通报制度，及时公布相关信息，增强工作透明度，畅通信息互通渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。要规范水利行政事业性收费管理，规范行业协会、中介组织的服务和收费行为，深化水费征收等涉农负担的专项治理，严肃查处损害人民群众利益的问题，促进社会和谐稳定。
三、加强组织领导，认真抓好今年党风廉政建设和反腐败任务的落实
加强水利系统反腐倡廉建设，关系水利事业又好又快地发展。我们要以高度负责的态度，加强领导，紧密配合，提高能力，改进作风，努力完成今年的反腐倡廉各项任务。
(一)坚持统一领导，认真履行职责
各级党组织负有党风廉政建设的主要责任。孙晓山厅长多次强调，水利系统各级党组织要切实担负起领导反腐倡廉建设的职责，单位主要领导要带头履行第一责任人的政治责任，切实抓好班子、带好队伍，确保“两座大堤”不倒。我们要深刻领会孙厅长讲话精神，自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，把反腐倡廉工作放到更加重要的位置加以强调，采取更加有力措施予以加强，切实把党风廉政建设的各项工作任务落到实处。要通过定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设情况，切实解决存在的突出问题。各级纪检监察部门要在党组织的领导下充分发挥组织协调和参谋助手作用，积极探索在现有体制下有效开展监督检查、促进干部廉洁自律、有效惩治和预防腐败的工作方式方法，协助党组织抓好反腐倡廉任务落实。特别要强调的是，各级纪检监察部门要履行好查办案件的工作职责，对发生的违纪违法案件，要在党组织的统一领导下，坚决予以查处，决不能姑息迁就。遇有困难和问题，要主动向党组织和上级纪检监察部门沟通，共同研究解决。
(二)加强协调配合，增强工作合力
水利系统许多职能部门具有监督的职责和手段，要加强协调配合，充分发挥各自优势，共同开展好监督工作。要集纪律检查、行政监察、工程稽察、质量监督、财务检查、内部审计等各方之合力，努力形成分工明确、责权清晰、密切配合、互相支持的水利系统内部监督体系。纪检监察部门要主动加强与所在单位业务部门的协调和沟通，在工作部署、制度制定、对策研究中广泛听取业务部门意见和建议，把廉政建设的各项要求寓于水利各项工作安排之中。各职能部门要切实把党风廉政建设各项工作列入本部门的议事日程，结合业务工作发现和堵塞容易滋生腐败的漏洞，坚持做到两手抓，两手都要硬。要努力做到业务工作与反腐倡廉工作一起部署、一起推动、一起检查、一起总结。要继续加强和完善信息沟通机制和重要情况报告制度，各设区市水利(水务)局纪检监察部门，对于本单位发生的重大违纪违法案件及其它应当报告的重要事项，在向上级纪检监察部门报告的同时，也要及时向水利厅党委、纪委报告。
(三)加强自身建设，提高能力水平
据统计，全省水利系统共有专职和兼职纪检监察干部160人，是一只能战斗的队伍。各单位主要负责同志，一定要充分认识加强纪检监察队伍建设的重要性，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、业务精通、作风优良的水利纪检监察干部队伍。一要加强组织建设。应当看到，随着纪检监察工作任务不断增加，工作领域不断拓展，工作要求进一步提高，工作量确实在加大。希望各级党组织继续给纪检监察工作以关心和支持，在精干效能的基础上配备好纪检监察干部，并为他们的工作、学习和成长创造条件。二要加强作风建设。提高党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观;要恪尽职守、秉公执纪，敢于坚持原则，敢于查处违纪违法案件;要严于律已，严格执行党员干部廉洁自律有关规定，抗得住诱惑，经得住考验，坚决抵制社会不良风气的影响。三要加强教育培训。厅纪委将更多地从省纪委、水利部争取培训机会，为水利纪检监察干部创造接受教育培训的条件。各单位纪检监察部门也要主动开展工作，围绕当前水利中心任务开展岗位学习培训，丰富纪检监察业务知识，增强文字能力和工作突破能力，夯实工作基础。
同志们，2010年是实现“十一五规划”的最后一年，也是我省经济社会发展实现进位赶超、跨越发展的关键之年。做好水利党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大，我们要进一步增强政治意识、表率意识、法制意识和创新意识，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，不断取得水利反腐倡廉建设新成效，为江西经济社会新发展作出更大贡献。
