各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是我市进入新世纪以来经济发展压力最大、任务最重、困难最多的一年，也是全市干部群众凝聚力最强、经济发展速度最快、人民群众得实惠最多的一年。面对复杂严峻的经济发展形势，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，与全市人民一道，同心同德，众志成城，沉着应对国际金融危机，保持了经济快速发展势头，多项经济指标增速排在全区前列，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务。
经济保持快速增长 预计全市实现地区生产总值458亿元，增长17.5%，增速排全区第2位，创16年来最高增幅;完成财政收入40.06亿元，增长23.6%，增速排全区第3位;完成全社会固定资产投资330亿元，增长66.4%，增速排全区第2位，年增量首次突破100亿元，人均固定资产投资突破1万元，投资拉动gdp增长12个百分点;城镇居民人均可支配收入14600元，增长10%;农民人均纯收入4240元，增长10%。综合经济实力明显提升，经济总量在全区排位上升至第5位，规模以上工业增加值上升至第4位。
工业经济逆势上扬 全年完成工业总产值690亿元，增长18.5%，人均工业产值突破2万元;完成工业增加值232.4亿元，增长23.5%。规模以上工业企业完成工业增加值165.2亿元，增长30%，盈亏相抵后实现利润总额13亿元，增长30%。全市完成技改投资89.6亿元，增长172.9%，完成自治区下达任务的135.8%，增速创历史最高水平。市本级36家重点工业企业完成工业总产值96.9亿元，增长36.9%;主营收入、盈亏相抵后实现利润、税收入库分别增长42.6%、88.8%、33%。中恒集团公司、神冠蛋白肠衣公司、丰业集团公司、梧州供电局年纳税额超亿元。神冠控股(集团)有限公司在香港成功上市。园区经济不断壮大，园区工业总产值达115亿元，增长21.1%。新中陶、30万吨再生铜等重大工业项目开工建设。积极推进节能减排工作，全面完成年度化学需氧量和二氧化硫排放总量削减任务。
农村经济稳步发展 全年农业总产值达117.6亿元，增长7.1%，增速排全区第2位。粮食播种面积236.1万亩，粮食产量84.4万吨，增长6.5%，超额完成自治区下达的任务。全面落实粮食综合直补、水稻良种补贴等支农惠农政策，全年发放支农惠农补贴资金2.03亿元。优质稻、亚热带名优水果、速丰林、木本天然香料、三黄鸡、瘦肉型猪等专业化生产基地初具规模，建成了全国最大的六堡茶生产加工基地和全区最大的砂糖桔种植销售基地、肉兔养殖加工基地、中草药种植基地。加快农村改革步伐，推进农村土地承包经营权流转规范化管理和集体林权制度改革试点工作，有效地促进了农业优势产业向专业化、规模化、基地化发展。健全重大动物疫病防控体系，不断完善预警预报机制。扎实推进以水利设施、乡村道路为重点的农村基础设施建设，全市实施各种水利工程项目239项，完成投资4.26亿元。县域经济发展取得重大突破，岑溪市、藤县获广西科学发展十佳县(市)称号，苍梧县获广西科学发展进步县称号。
交通建设实现突破 西江亿吨黄金水道和西江经济带建设加快推进。贵港至梧州ⅱ级航道整治主体工程完工通航，长洲水利枢纽三四线船闸开工建设，梧州港赤水圩作业区五号泊位主体工程、李家庄码头二期工程完工。梧州港货物吞吐量达1130万吨，集装箱15.3万标箱。南广铁路建设全面展开，洛湛铁路开通运营，结束了梧州不通火车的历史。桂梧高速公路全线贯通，贵港至梧州、岑溪至水汶高速公路开工建设。苍梧龙圩至藤县潭东、至梧州进口再生资源加工园区二级公路改一级公路项目开工建设，梧封一级公路、苍梧环城一级公路路面改造工程完工。全年交通项目完成固定资产投资72.4亿元，为我市历年来交通基础设施投资最大的一年。
城镇建设步伐加快 全市城市建设项目完成投资20亿元。城市路网、电网、水网改造工程加快建设。红岭片、三龙片、南岸片区开发前期工作有序推进。西江三桥、文化中心改造、新兴路综合整治、榜山休闲公园、市县污水垃圾处理等项目加快推进。创建国家森林城市申请获国家林业局批准。全年新增绿地13.8万平方米，改造绿地18.4万平方米。城乡风貌改造工程、城乡清洁工程、打击市区非法占地违章建筑工作取得新进展。各县(市)和各建制镇城镇规划建设力度不断加大，城镇化率达40.1%，提高0.6个百分点。
开放合作不断深化 全年实现外贸进出口总额5. 58亿美元，增长9.8%，其中出口3.88亿美元，增长7.3%。成功在广州、佛山等地举办招商推介会，政府自建工业厂房全面完成招商任务，全市招商引资实际到位资金201.3亿元，完成目标任务的129%，增长54.9%。成功举办第六届梧州国际宝石节，并成为中国—东盟博览会系列活动之一。西江沿线8市共同签署了发展循环经济、建设生态西江的《梧州宣言》，合作不断深化。成功承办第三届中国中医药发展大会，有力推动了我市中医药产业的发展，打出了“医药梧州、医疗梧州”的新名片。
消费市场繁荣活跃 全年社会消费品零售总额达171.3亿元，增长19.5%。积极推进“家电下乡” 、“万村千乡”和“双百市场”等工程，全市新建各类农家店270个，累计发放家电下乡产品补贴资金1143.1万元，发放汽车、摩托车下乡补贴资金2617.3万元，惠及农户3.5万多户。全年累计接待游客558.6万人次，旅游总收入34.2亿元，分别增长14.8%和23.9%。中恒国际医药商贸物流基地、易达物流等项目实现开竣工。
民生工程扎实推进 全市返乡农民工12.7万人，实现就业11.5万人，就业率达91.3%;全市城镇登记失业率为4.04%，低于目标控制数0.46个百分点。新型农村合作医疗保险工作稳步推进，全市参合农民224.16万人，参合率达90.02%，为参合农民报销医药费1.98亿元。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，城市低保标准提高到每人每月255元，低保对象月人均补助由130元提高到150元;农村低保标准提高到每人每年1196元，低保对象月人均补助由35元提高到50元。继续健全城乡医疗救助制度，全额资助城乡低保户、农村五保户参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。为民办的12件实事全部完成。平民冲地质灾害综合整治工程进展顺利。认真落实大中型水库移民后扶政策，库区移民生产生活条件不断改善。
社会大局和谐稳定 深入开展重大安全隐患排查和专项整治，不断加强安全生产责任的落实，各类事故发生起数大幅下降。大力加强食品药品监督管理，保障了食品药品安全。完善应急预案，有效预防和处置各种突发公共事件。认真做好新时期信访和人民调解工作，加强社会矛盾的排查化解，确保了新中国成立60周年、第六届中国—东盟博览会、第六届梧州国际宝石节等重大节庆活动期间的社会稳定。深入开展社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，扎实推进平安梧州建设，为发展创造了和谐稳定的环境。
社会事业全面进步 人口和计划生育工作扎实推进，人口出生率、自然增长率、出生政策符合率均完成自治区下达的控制目标。科技创新计划和全民科学素质行动计划顺利实施，全年新增高新技术企业3家、高新技术产品14个。加大教育、文化、卫生、体育等领域的投资力度，公共管理和公共服务水平进一步提升，全市教育支出 16.13亿元，增长 19.9%;医疗卫生支出 6.78亿元，增长77.3%;城乡社区事务支出 5.61亿元，增长118.7%。教育惠民工程扎实推进，本科和本专科上线率排名广西第一，县(市)职业教育中心建设走在全区前列。文化体育项目加快建设，市图书馆、博物馆、体育中心等项目开工建设，完成10个乡镇综合文化站和95个农村篮球场建设。重大疾病防控工作成效显著，有效控制了甲型h1n1流感暴发流行。广播电视“村村通”工程加快推进，全年投入309万元，为6838户村民安装开通了卫星电视。
一年来，各级政府按照为民、务实、清廉的要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，加强政府法制建设，强化行政监察、审计和工作督查，全面落实廉政建设责任制，政府自身建设迈出新步伐。国防动员、国资监管、国土资源、人事、统计、法制、民族、宗教、对台、外事、侨务、农机、供销、工商、税务、质量技术监督、海关、海事、通信、检验检疫、地震、人防、新闻出版、地方志、档案、扶贫等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
总结一年来的工作，我们在应对国际金融危机冲击，全力保增长、保民生、保稳定和保持发展良好势头的这场重大考验中，既取得了显著的经济成果，又积累了在复杂经济环境中加快发展的重要经验。我们的主要体会有：必须坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。梧州作为欠发达后发展地区，无论形势如何变化，我们都要牢牢抓住发展这个第一要务不放松;必须坚持把扩大投资需求作为经济增长的主要拉动力。梧州经济发展的阶段特征决定了当前和今后一个时期扩大投资仍是拉动经济增长最直接、最有力、最有效的途径;必须坚持把调整经济结构作为推动经济发展的根本途径。通过调整产业结构，加快转变经济发展方式，做大做强工业，加快发展现代服务业，不断培育新的经济增长点;必须坚持把“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”作为加快经济发展的重要切入点;必须坚持把“抓住一个关键、确保两个稳定、实现三个突破”作为推动经济发展的重要着力点;必须坚持把保障和改善民生作为经济工作的根本出发点。做好保障和改善民生工作，是坚持以人为本、实现发展成果由人民共享的必然要求，也是扩大内需、拉动经济增长的重要动力;必须坚持把转变作风作为推动经济发展的重要保证。树立和弘扬真干实干苦干的优良作风，切实增强危机意识、忧患意识，是攻坚克难的重要法宝。在困难面前，只要我们始终保持良好的精神状态，坚定加快发展的信心，就一定能够化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，不断夺取经济社会发展的新胜利。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和自治区党委、政府作出一系列正确决策部署的结果，是市委正确领导、人大有力监督、政协大力支持的结果，是各级各部门和全市各族人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻梧部队、民兵预备役部队官兵和政法干警，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济增长的基础还不够稳固，发展中还存在不少困难和问题：国际金融危机的影响尚未消除，国内外经济形势不确定因素仍然存在;经济总量小、经济结构不合理、经济增长的质量和效益还不高;重大项目储备不足，前期工作推进困难，保持投资持续较快增长的压力还很大;中小企业融资难的问题依然存在，扶持企业做大做强的力度还需加大;统筹城乡发展的任务还很艰巨，农民持续增收的难度还很大;政府自身建设还需进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
2010年主要工作部署
实现今年工作目标任务，必须顽强拼搏，狠抓落实，乘势而上。重点抓好以下10项工作：
一、坚定不移推进重大项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动
全力打好项目攻坚战 实施重点建设项目488个，总投资1312亿元，年内计划投资369.2亿元。其中，新开工项目268个，年内计划投资148.7亿元，力争新开工柳州至肇庆铁路梧州段、岑溪至罗定地方铁路、梧州港赤水码头铁路专线、环城高速公路、荔浦至玉林高速公路梧州段、梧州机场改造等重大项目。续建项目220个，年内计划投资220.5亿元，主要建设南广铁路、梧州至贵港高速公路、岑溪至水汶高速公路、长洲水利枢纽三四线船闸、李家庄码头三期、塘源综合码头、粮食专用码头、梧州进口再生资源加工园区、梧州陶瓷产业园区等重大项目。年内完工项目200个，其中上亿元项目102个，主要加快梧州港赤水圩作业区5个2000吨级泊位和一批110千伏变电站等项目建设，确保项目按计划竣工投产。
加大项目资金筹措力度 积极争取上级资金支持，努力筹措政府性资金，力争中央和自治区补助资金2.5亿元以上。加大投融资力度，依托政府投融资平台，力争新增融资15亿元。加强政银合作，加大引银入梧力度，推动建立西江经济带投资开发基金，引导金融机构加大对重点工程和优势产业的信贷支持力度，力争全年新增贷款100亿元。支持企业发行债券。大力引导社会资金投向基础设施、公用事业、社会事业等重点领域和薄弱环节，鼓励民间资本进入新能源、环保、生物医药、电子信息等产业，力争社会资金投资达到25亿元以上。
切实保障项目建设用地 加强土地管理，优化用地结构，优先保证基础设施、重大项目、民生工程和社会事业用地。探索农村土地市场建设，研究推进农村宅基地、农村土地承包经营权流转办法。加大闲置土地处置力度，积极盘活利用现有存量土地。严格执行用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，提高节约集约用地水平。加大土地开发整理力度，依法保护耕地。
加大项目前期工作力度 安排重点前期工作项目61个，总投资1021.5亿元。重点突破西气东输二线工程、洛湛铁路电气化、梧州至柳州高速公路、梧州至信都高速公路、梧州火电、梧州核电、西江黄金水道数字化航道等重大项目的前期工作。加大新项目研发力度，为保持投资增长后劲储备项目。进一步完善项目联合审批制度，整合项目咨询评估、审批核准、规划、用地、环保等前置审批环节的力量，提高项目备案、核准、用地预审、环评等相关审批效率。用足用好国家的各项政策，主动对接，争取更多的项目列入自治区统筹推进项目盘子。加大前期工作经费投入，保证重点项目前期工作顺利推进。
健全项目建设保障机制 巩固完善“五个一”的项目推进机制，坚持“四个非常”的举措，切实解决项目审批、征地、搬迁、资金、环评等项目建设实际问题，加强对重大项目工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督促检查，营造相互支持、协同作战、共同推进项目的良好氛围，努力完成全年投资目标任务。
二、坚定不移推进产业结构调整，做大做强做优工业
