(六)要在推进城乡改革上实现新突破。改革创新是推进统筹城乡发展的动力源泉。要按照统筹城乡发展的要求，突出重点，统筹兼顾，扎实推进农村各项改革，在重点领域和关键环节取得新突破。要推进体制机制创新，围绕打造统筹城乡试验区目标和“三个集中、三个共享、三个转变”，加快探索建立城乡一体的规划管理机制、基础设施建设机制、就业创业培训机制、户籍管理机制、社会保障机制、公共服务机制等，为全区统筹城乡发展创造经验，作出示范。以试点为依托，深入挖掘，向全市、全自治区乃至全国推广。要积极推进土地承包经营权流转，农牧局要及时总结和推广“中粮模式”，加快土地流转步伐，健全流转市场，规范流转管理和服务，大力发展多种形式的适度规模经营。当然，在推进土地流转过程中，要充分尊重群众意愿，做好群众工作，坚持依法自愿有偿的原则，绝不能搞强制流转，切实维护群众的切身利益。要有序推进农村土地管理制度改革，国土资源分局要全面完成农村集体土地所有权证确认工作和年度城乡建设用地增减挂钩试点任务。要大力推进农村金融改革，财政局要积极探索建立和完善农村金融服务体系和机制的有效方法，不断创新完善农村融资模式，力争建成1个村镇银行，切实解决好农村融资难问题;要健全和完善农业政策性保险制度，逐步形成农业重大风险灾害转移分摊机制。
三、齐抓共管，确保统筹城乡和农村工作落到实处
今年统筹城乡发展和农业农村形势严峻，任务艰巨。我们要进一步提振做好统筹城乡发展和农业农村工作的信心，加强和改进农村党的建设，提升党领导统筹城乡发展和农业农村工作的能力和水平，为统筹城乡和农业农村发展提供坚强的保证。
一要加强组织领导。推进统筹城乡发展和农业农村工作，需要凝聚各方面智慧，动员各方面力量。各部门、各单位都要明确自身在推进统筹城乡发展和农业农村工作中的职责和任务，各司其职，各负其责，齐抓共管，特别是在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑“三农”工作的新要求，更多地向农村倾斜。区统筹城乡发展工作领导小组要抓好综合协调、工作指导、调查研究和督导检查，创造性地开展工作。各有关部门要自觉融入“三农”工作大格局中，抓紧细化实化政策,该出的措施早出台、该争取的政策早争取、该落实的项目早落实,尽快发挥政策和项目资金效力。各级领导干部要进一步强化为农服务意识，贴近基层，贴近农民，为农民群众多办事、办实事、办好事，努力形成统筹城乡发展和农业农村工作的强大合力。
二要狠抓政策落实。当前，中央、自治区、市出台的一系列政策措施，为我区统筹城乡和农业农村发展提供了绝好的机遇。我们一定要树立强烈的机遇意识和竞争意识，把推进工作的好思路、加快发展的好想法，变为可行的规划，变为具体的项目，争取得到国家、自治区、市更多的资金和政策支持。各部门、各单位要继续落实好中央1号文件、国发〔2007〕38号和〔2008〕29号、宁政发〔2009〕134号和《国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等一批有利于我区发展的政策文件精神，全面落实好自治区各厅局出台的配套支持文件，扎实做好统筹城乡重大项目论证、储备、编制工作，积极开展申报、落实、实施工作，用好用足用活政策，以项目争取支持，以项目推动发展，以项目增强后劲。发改、财政、农牧等部门要密切配合，对争取到的涉农项目资金要进行“打包”整合、“捆绑”使用，切实提高资金使用效益。
三要强化基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要顺应夯实党执政组织基础的新要求，把基层党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势同专业合作经济组织在技术、信息、市场上的优势结合起来，创新组织设置形式，推行支部建在产业链上，以党组织创办、领办等方式，做大做强做活专业合作经济组织，推动农村经济发展。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合村“两委”班子换届，注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，选好配强乡村党组织领导班子,着力提高村干部发展经济和公共服务管理能力，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，能够担当重任的村干部队伍。对那些班子软弱涣散、关键时刻站不出来甚至起“反作用”的干部，要坚决果断进行调整。要强化基层干部的教育培训，切实解决他们有想法、没办法，有干劲、不会干的问题，不断提高基层干部领导科学发展、驾驭市场经济、开展群众工作、维护社会稳定的能力。
四要完善社会管理。结合农村经济发展方式、社会管理方式和农民生产方式、生活方式的转变，大力推进农村社区化建设，不断加大基础设施和配套设施建设，建立健全服务体系，开展便民服务和文化活动，努力建设环境优美、服务到位、管理有序、文明和谐的新型农村社区。要顺应发展农村基层民主的新要求，大力推进党务政务公开，规范村级民主决策、民主管理、民主监督，把基层组织的工作重心转到加强民主管理、优化发展环境、服务农民群众、维护社会稳定上来，建立健全村民自我教育、自我服务、自我管理机制。要结合小城镇和大庄点建设，加强农村社区管理，搭建农村社区综合服务平台,创新管理模式和管理机制,整合各方资源,为广大农民提供更加便利高效的服务。要深入开展法制宣传教育，加强矛盾纠纷排查化解，认真做好群众工作，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保农村和谐稳定。
五要转变工作作风。今年统筹城乡发展试点和农业农村工作的目标任务已经明确，能否实现，关键是要狠抓落实。不抓落实，再好的思路和政策措施，都会大打折扣。要坚持不懈地弘扬**精神，严格落实一线工作法，推广深化“三个评比会”，不断完善绩效评估、末位淘汰、行政问责等制度，对各项既定工作要定职责、定任务、定时限、定标准。继续实行区级领导、部门包抓重点工作责任制，狠抓督查，严格考核，严明奖惩，特别对重点项目、重点工程要完善健全月督查通报、季度评比分析等推进机制，确保各项重点工作任务落实到位，工作推进到位。
同志们，做好今年统筹城乡发展试点和农业农村工作，意义重大，任务艰巨。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，迎接新挑战，战胜新困难，努力推动我区统筹城乡发展和农业农村工作取得新成效，以优异的成绩向建市50周年献礼。
