二是土地流转行为不够规范。目前，土地流转有一定数量是农户问的自发流转，多以口头约定为主，即使有书面合同，合同文本也不够规范，使流转双方权益得不到保障，一旦遇到纠纷难以解决;有的流转价格确定不尽合理，有些早期流转特别是流转期限较长的，由于没有考虑国家政策和市场变化等因素，流转价格偏低，造成转出土地的农户经济利益得不到保护。
三是激励机制、保障措施尚不到位。从全国看乃至我们区对流出的土地的农民激励力度不够，致使农户转出土地经营权的积极性不高，从农村社会保障来看，当前对农民养老保障政策还没有具体实施，不能彻底解决农民土地流转的后顾之忧，这是影响土地流转的重要方面。
四是土地少而散无法推进现代农业发展。我区不仅半山区土壤条件差，而且人均耕地少，有的村人均耕地5亩左右，有的村1亩左右。且每户耕地分散在村里的好、中、差三类地块，被分成若干块。这块收了跑那块，近处种完种远处，不利于大型机械化作业和现代农业技术的推广应用，农户只能采用传统的耕作方式，造成土地、人力等资源的浪费。
四、土地流转规模经营的几点建议
我区土地流转规模经营工作，虽然取得了较好的成绩，但是还处于工作起步发展阶段。按照发展现代农业，专业化生产和产业化经营的要求，还有一定差距，为此，提出以下五点建议：
一要进一步认识土地流转规模经营的重大意义。加大对土地流转工作的宣传力度，让广大干部、群众进一步认识只有实行土地流转规模经营，才是现代农业发展的必由之路，才是提高农业效益的重要途径，才是应对市场挑战的重要举措。只有土地流转、规模经营，才能取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化;实现农业机械化作业，推广农业科学技术，加快现代农业建设;提高农业的整体效益，适应市场优质化、多样化、特色化的需求。通过宣传，增强干部群众做好工作的主动性、自觉性和积极性，确保土地流转工作健康发展。
二要进一步推动多种形式的土地流转规模经营。土地流转规模经营，有多种形式，兴华村组建合作社，九里村股份合作通过土地连片种植，促进规模经营，是一条成功的路子。但全区各村集体经济实力差异较大，投入有限，必须因地制宜，选择适合本村实际的土地流转规模经营的形式，做到既要积极，又要稳妥。因此，在实践中要不断探索新的形式，开辟新的途径，总结经验，正确引导，采取多种形式，科学、有序、规范、有效地推进土地流转、规模经营。
三要进一步发挥优势，推进农业产业化经营。农业产化经营，是实现土地流转规模经营和推进农业现代化的重要途径。因此，我们要把土地规模经营与农业产业化发展结合起来。以专业合作组织、农产品加工企业或专业生产大户为载体，拉动规模经营。通过土地流转、规模经营让土地逐步向产业基地集中，提高土地经营效益。我区林果、奶牛、生猪、禽类、水稻、蔬菜等优势主导产业向最适宜区域集中，形成具有区域特色的产业群和产业带。发展鼓励农业产业化龙头企业，以承包、租赁或股份合作的方式发展土地规模经营;以“合作组织+企业+农户”或“企业+合作组织+农户”的经营模式，推动传统农业向农业产业化发展和转变，形成适当集中与分散生产相结合条件下的规模生产优势，从而促进土地规模经营。
四要进一步创建有利于土地流转规模经营的政策环境。随着党中央惠农政策的逐年增多，农民对土地的依恋情结不断加大，特别是对土地普遍有增值预期和保障心理等，直接影响到土地流转的推进。因此，必须建立有利于土地流转和规模经营的政策环境。一要发展二、三产业，开拓新的途径，解决农民的就业问题，使离开土地的农民有业可就，有钱可挣。二是健全土地流转机制。充分发挥区、村服务组织和仲裁机构的作用。积极培育土地流转中介服务组织，为农民自愿流转提供有关信息、咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务，让农民的土地科学、合理、有序流转。三是制定扶持政策。重点对有一定规模的专业大户、专业合作组织、龙头企业在政策、资金、技术上给予支持，特别是争取国家、省、市有关扶持政策上，不失时机，抢抓机遇，培植重点，带动全面，不断促进经营大户和重点合作组织乃至企业的发展壮大。
五要进一步尊重农民意愿，防止一刀切。按照党的十七届三中全会精神，土地承包经营权转移，做到“三不”。即不能改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地流转的核心要务，仍然是保护农民利益。因此，在促进土地流转的工作中，要充分发挥农民的自主精神和创造精神。要尊重农民意愿，防止一刀切，防止出现只追求流转数量，不顾及流转质量的倾向。要认真分析各村的实际情况，采取不同的方法，建立灵活的考核机制，让土地流转更好地发挥强村富民的作用。
