同志们：
省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议，主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期 “三农”工作的决定，这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时，贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神，安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议，对今年全省“三农”工作进行了安排部署，提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才，红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况，王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》，我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责，请伟平书记组织领导，红民同志具体来抓。
去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年，总的看，试点工作起步良好、进展顺利，体现了中央精神，贯彻了省委、省政府的决策部署，工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强，规划编制和资金整合等工作的力度还不够，结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索，这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。
今年，中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上，中央又提出要适应后国际金融危机的新形势，加快经济发展方式转变的重大任务，其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标，进一步统一思想，统一行动。今天会议部署的新农村建设工作，是全省“三农”工作的一个重要组成部分，是为实现全省“三农”工作目标服务的。
下面，我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。
一、认真贯彻中央一号文件精神，全面落实省委、省政府新农村建设工作部署
20**年以来，中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件，这既是风向标，也是我们整个“三农”工作的导向，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势，站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件，全面贯彻中央一号文件精神，主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习，深入贯彻，按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，进一步做好新农村建设的各项工作。
今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导，按照 “四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手，围绕加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，把深入试点示范与推进面上工作结合起来，把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来，毫不松懈地抓好新农村建设。
开展新农村建设试点，既然是试点，就要允许大胆去试，大胆去闯。要学习xx小岗村的做法，只要是能促进当前农村经济发展的方法，就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设，这是拉动农村消费，促进经济平稳较快发展的重要抓手，是一项重中之重的工作。实事求是讲，要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来，是不可能的。要加快发展农村特色产业，做大做强产业化龙头企业，创新土地流转模式，加快农村户籍制度改革，这些问题都需要我们以敢为人先的勇气，大胆的试，大胆的闯。
一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展，中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际，按照各地不同的基础条件和发展水平，点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在20**年底，领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月，又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验，并要求3个试点市制定总体方案。11月30日，省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会，并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步，率先形成一体化发展新格局，其它市州各抓好1个县(市、区)的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提，把基本公共服务均等化作为关键，把加强农村基础设施建设作为着力点，把建立一体化制度体系作为保障，统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力，加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度，促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说，经过全省上下的共同努力，统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务，要按照当前我省经济社会发展水平，把人均财力、人均支出水平作全面深入分析，财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析，着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作，究竟如何搞，也要深入研究，既要积极向国家争取支持，又要立足实际做好自身工作。这里，我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念，也是方法，更是要求。我省城乡二元结构明显，资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中，应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起，把县城、小城镇、中心村统筹规划，把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑，带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢，促进资源要素聚集，形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议，把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合，扎实推进新农村建设，发展现代农业和农村公共事业，让农村居民安居乐业，同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置，充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务，试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计，新一轮11个试点县，去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点，首批省上重点抓的100个试点村， 20**年试点前的农民人均纯收入只有1650元，低于当时全省平均水平330元，经过几年试点和巩固提高，去年预计平均达到4327元，高出全省平均数1277元，增幅高出0.3个百分点，显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明，只要路子对，措施实，农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作，进一步实施好 “六大行动”，努力构建农民收入持续增长的长效机制，确保今年农民增收12%预期目标如期实现，试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业，采取集中扶持和减免税收等政策，支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组，加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看，工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中，xx市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上，这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展，提高劳动力就业技能，落实有关农民工问题的各项政策和保障措施，优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度，整合培训资金，拓展培训渠道，大力宣传通过培训促进致富的先进典型。
三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求，健全财政支农资金稳定增长机制，继续增加“三农”投入，引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策，高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目，谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目，争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目，争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金，调动各地积极性。
四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力，实现新农村建设与扶贫开发有机结合，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制，注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合，统筹开发扶贫与救助扶贫，积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式，促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变，落实完善倾斜政策。今年，农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。
五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求，科学规划和建设农村公共服务设施，合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源，注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设，重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设，推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作，这几年省财政连续预算投入，也有量化的指标，目前落实的情况怎么样，要分片抓好落实。
二、围绕阶段性目标任务，扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作
