今年中央1号文件提出不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，稳定和完善党在农村基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务体系，大力加强以农村党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体的新格局。
关于改善城乡一体化发展的问题，我的理解统筹城乡一体化发展是区域经济社会较快发展后，形成工业基础设施较好，大企业带动力较强，农业产业化水平较高，城乡差距较小的基础和优势之后，把一个行政区域作为一个整体来统筹谋划的新的发展格局，其理念是“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”。要求把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹去考虑，其目的是加大改革创新的力度，着力破除城乡二元体制，用一段时间基本建立起经济社会发展一体化的体制和机制，率先形成城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合，城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小的发展机制。要求工业向园区或集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。在操作过程中要实现六个一体化：城乡规划一体化，城乡产业发展一体化，城乡市场体制一体化，城乡基础设施一体化，城乡公共服务一体化，城乡管理一体化。要做好四大基础工程：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制，村级公共服务和社会管理改革以及农村土地综合整治。
目前，我们国家城乡一体化搞得比较好的地区是沿海发达地区，长三角、珠三角率先实现现代化的地区、城乡一化的融合度比较高，象xx省现将很多发达的县改为区，比如xx市无县、无区，只有镇，xx市无县。xx省的县域经济都很发达，这些发达地区大都率先基本实现现代化。城乡一体化没有在全国普遍推开，各省都推行试点工作。这主要是各地发展不平衡造成。xx省城乡一体化，发展还在起步阶段，去年xx在全国的经济总量位次第七，较发达的3万亿元以上的大省，我们省去年1.5万亿元，差距是相当大的。除此之外，全国还有xxxx市、xxxx市等都在实施城乡一体化进程，都有一些比较好的作法。但总的讲还是发达地区搞得好，像xx市人均gdp一万美元，城镇化率比较高。
xx市做为我省城乡一体化的试点市，市委、市政府非常重视这项工作，高科市长率队到莱芜学习考察，孙国相市长带队又专门到我县进行一天的专题调研，对我县城乡一体化工作提出了明确的要求，孙市长对我县实施城乡一体化的区位优势及产业布局和规划设想都提出非常清晰的意见，对我们下步工作有着重要的指导意义。近日，市委、市政府还将制定我市城乡一体化的实施意见，同时加大推进实施的力度。下面，结合我县的实际情况谈一谈我县推进实施城乡一体化，统筹城乡发展的几点看法，会前没有及时和占xx县长汇报，个人观点，错误的地方请大家批评指正。
一、推进城乡一体化，大力促进城乡经济融合发展，强化产业支撑
推进城乡一体化、促进城乡经济融合发展，必须有产业支撑，没有产业的快速发展，没有一、二、三产业的融合发展，是不可能实现城乡一体化发展的，几个搞得好的地区都是二三产业发展迅猛，总得讲这些地区人均生产总值和人均地方财政收入要相对高于其他地区。产业结构大多应当是二、三、一的格局。要求固定资产投入、园区建设、产业集群都具有相当的规模，否则是没有能力支撑，也就没有能力去推进城乡一体化的。
(一)要搞好产业规划、布局，坚持经济区域化(即走园区的路子)，产业集群化、资源配置市场化的思路。不搞村村点火、户户冒烟。坚持每个镇都要办一个特色园区，坚持调结构，在二、三产业做文章。园区不足以支撑发展需求的要向重点园区转移，实施“飞地”经济。县里要明晰政策，明晰引进单位的确认办法，明确投入的分成比例，一般地要把形成收入的60%给引进方，或者比例更高。我们在讨论阶段要加快制定和完善相关政策。在产业集群上要着力推进海洋装备制造集群、石化产业集群、新材料产业集群以及it产业集群。尽量与辽滨经济区的产业集群相吻合，各镇的特色园区要围绕产业集群及相互配套产业引进项目，促进经济循环发展，今年要确保全县园区投资任务的完成。500个亿的投资除基础设施在100个亿左右外，都要靠项目去完成，压力是比较大的，另外要围绕在镇中心周围投放一些劳动密集型的产业，以吸引农村富余劳动力的转移。
(二)要实施产业化的牵动。要通过农业产业化带动地区的特色经济。要真正做到一县一品，一乡一业。要使我县的100多家的农业示范企业、160多家农村合作组织和专业协会发挥作用，促进农民的增收。今年的几个大项目如六合、光水产重点龙头企业项目要保证实施。同时谋划今后五年的农业产业化龙头企业的发展，农业产业化龙头企业应当是倍增的。“四子”工程都要规划，要引进项目，通过龙头企业的带动来促进农户增收，没有农民的增收会严重阻碍城乡一体化的进程。
(三)要着力推动现代服务业的发展。要加强旅游项目的建设，旅游景点的开发和功能的完善，去年我们初步统计接待280万人次，收入在35亿以上，以上每年各项指标都要以60%以上速度递增。要加快物流商贸及现代服务网络的建设，今年计划建设6个星级酒店、农产品、建材批发市场的建设，以后每年都要有一批三产业的项目上马。今年计划转移农村劳动力10万人次、每年都要以20%的比例递增，至2015年要有20万人次农村劳动力从耕地中转移出来。
(四)要推进农村土地经营权的转移。这是一个非常关键又必须适度推进的问题，因为要致富农民必须减少农民。但同时又要以稳定农村为基础。农村土地转移必须在依法、自愿、有偿的前提下去推动，土地承包法规定农民可以自愿地转移。向哪些方向转移，就是向农业龙头企业、农村集体经营组织，农民专业合作社经济组及种植大户集中。需要强调的是，xx市、xxxx市农民人均几分地，很紧张。我们是人均3亩以上，农民把土地看得很重。另外集体耕种的质量、产出率都需要进一步采取措施来保证。同时还有二十年承包期，所以土地转移这项工作不容易推动，又不能不慎重适度的推动，转移出来的农民如果再就业应当是两份收入，需要各镇领导就农村土地转移进行认真思考。
二、要加强城乡规划建设，搭建统筹城乡发展的平台
国相市长在我县调研时强调要坚持规划先行的原则，为此我们着重抓好以下几项工作。
(一)要统筹规划城乡空间布局。坚持统筹规划先行，我县的半数镇有规划，但大多是着眼本镇的发展格局去规划，统筹性不强，空间较小。最近市里提出要由市规划局和沈阳建筑大学共同为xx市城乡进行统一规划，基本思路是重新谋划行政区域布局，确定中心地带，扩大市区规模，扩大县城规模，扩大中心镇的规模，布局重点镇、整合一般镇。确定我们县城内由过去的不足10平万公里，扩大到25个平方公里，辽滨沿海经济区由过去的110个平方公里扩大到417平方公里。田庄台镇做为中心镇也要在10个平方公里以上。上述方案正在规划之中，是否符合我县的发展实际，还要征求意见，进一步讨论。
(二)要大力实施新城镇、农村新社区工程。要不断完善土地、建设、拆迁、补偿、就业安置等措施。待市里的规划出台后要全面实施。要用3—5年完xx县城、中心镇及重点镇改造任务，县城的城中村、xx区要力争用2—3年时间完成，还要借鉴田家镇的发展经验，按照小城市的发展要求规划新城镇，按照小城镇的要求规划建设新社区。集中打造一批经济发达、功能完善、辐射带动力强的新城镇。比如像田家、新兴、新立、田庄台、西安等，各镇适度建设一批布局合理、设施配套、环境优美的农村新社区。特别是加大合村并屯的力度，加强农村集中居住区的建设。今年要争取一个镇搞一个，有困难的镇明年必须搞一个。县里将建立补偿奖励政策，对搬至新居住区的居民每平方米有奖励。我们提倡今年各镇开发面积也不能低于1万平米。
(三)要加快城市基础设施向农村的延伸。要坚持推进公路、客运、自来水向农村延伸要达到100%。我们县明年要使用大伙房水库的水，在谋划时首先考虑和城市供水一样，净水厂的布局要设计好，符合各镇未来发展需要。我市今年六月份要统一实行垃圾集中收运，实行村收集、镇收运、市集中处理，各镇要全力配合，这是一个很好开端。下一步还要谋划农村的污水处理的问题。
(四)着力改善城乡人居环境。城乡一体化，就是要农村的居住条件和城市里没有多大差别，所以今年要加大房地产开发的力度，今年计划150万平米，估计能完成200万平以上。大洼镇、田家镇、田庄台镇、新立镇、新兴镇、唐家镇要有大规模的开发计划。特别是大洼镇内要搞几个像样小区的开发建设外，还要全面改造公路管网，进一步美化、硬化，还要在去年集中供热的基础上，实现集中供气，要使用好开行、工行10个亿的城市贷款。同时还要建设文体中心，两个广场以及相关配套设施，真正提升县城的人居环境水平。
