为贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》(浙委〔2009〕3号)、《中共温州市委温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(温委发〔2009〕78号)精神，推进残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我县实际，提出如下实施意见。
一、认清形势，明确要求
(一)认清我县残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性鲜明、特别需要帮助的特殊社会群体。我县现有残疾人2.2万，涉及全县近五分之一的家庭。县委、县政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列举措保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，必须清醒地认识到，我县残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展，残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，一些乡镇和部门对发展残疾人事业重视不够，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象时有发生，残疾人的整体文化素质和技能水平有待进一步提高，为残疾人提供服务的能力需进一步增强。因此，加快残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
(二)明确加快残疾人事业发展的总体要求。坚持党政主导、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局;坚持普惠特惠、全面发展、统筹兼顾、分类指导的工作方针;坚持人道主义、扶残助残的基本原则;坚持缩小差距、协调发展、共享小康、走在前列的工作目标。到2012年，覆盖全县残疾人社会保障体系和服务体系初步形成，贫困残疾人的康复需求得到基本满足，服务能力和保障水平大幅度提高，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”。到2020年，残疾人都能得到基本公共服务，努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使广大残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、健全残疾人保障体系
(三)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务，努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。县人事劳动社保、卫生部门要将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，不断扩大保障覆盖面，逐步提高保障标准，适度增加保障内容，确保残疾人“应保尽保”。将贫困残疾人列入城乡医疗救助、惠民医疗的重点对象，切实解决贫困残疾人看病难的问题。
(四)保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复服务纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务，实现资源共享，逐步形成完善的残疾人康复服务网络体系，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的康复需求。建立贫困残疾人康复救助专项基金，或定期发放贫困残疾人康复救助券(卡)，简化救助程序，提高救助时效。每年要按残疾人康复需求，制订年度康复计划，组织实施各项康复服务。将贫困残疾人购置基本辅助器具所需补助经费纳入公共财政支付范围。各乡镇、县各有关部门要建立公益性专业康复服务机构与设施，完善功能，规范管理，切实提高康复服务水平;鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构;充分利用城乡社区内各种有效资源，积极开展社区康复服务，扎实推进康复进社区、服务到家庭。建立残疾儿童康复救助制度，免费为孤残和贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。城乡社区要配备残疾人康复协调员，加大对基层社区康复人员培训力度。
(五)建立健全残疾预防体系。建立健全政府牵头，县卫生、人口计生部门为主，相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防工作管理体系。将预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质工作纳入我县经济和社会发展规划，制订实施配套工作计划，广泛开展以一级预防为重点的三级预防工作。免费开展婚前医学检查、病残儿家庭再生育孕妇产前筛查与诊断及孕产优生检查。加强对各类人群的健康宣教。强化安全生产、劳动保护、交通安全和环境污染等方面的执法监察，有效控制残疾的发生与发展。建立健全全县出生缺陷与残疾的监测网络，进一步完善出生缺陷监测和0~ 6岁残疾儿童的监测方案。建立残疾人信息共享机制，开展信息收集、监测和研究工作。
(六)改善残疾人基本生活保障。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，逐步实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。全面实施“残疾人共享小康工程”，完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障救助机制，逐步扩大保障范围，提高保障水平。县民政部门要对城乡最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独施保;对家庭人均收入低于当地城镇或农村最低生活保障标准150%的家庭中的持证重度残疾人，参照当地城乡最低生活保障标准全额发放补助金，并享受其他社会救助政策;积极创造条件，逐步将失去生活自理能力的重度残疾人纳入集中托养、日间照料或居家安养。县人事劳动社保部门要将照料居家安养残疾人人员的工作作为社会公益性岗位进行安排。政府有关救助机构要及时救助、妥善安置生活无着的流浪乞讨残疾人。县规划建设、房管等部门对农村残疾人要优先给予农村困难群众住房救助，优先落实救助措施;对符合条件的城镇低收入残疾人家庭优先给予廉租住房或经济适用住房保障，优先安排实物配租或购买经济适用住房。
(七)完善残疾人社会保险政策。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，对生活确有困难的残疾职工，对其社会保险个人缴费给予相应的补贴。落实和完善贫困残疾人个体工商户基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。创造条件将农村残疾人纳入农村社会养老保险的保障范围。
三、促进残疾人的全面发展
(八)发展残疾人教育。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，科学规划，特别扶持，保障残疾人平等享有教育权利。全面普及残疾人九年义务教育，加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育，保障适龄残疾人享有十五年教育，大力发展残疾人职业教育，鼓励支持残疾人参加高等教育。完善全县特殊教育体系，积极创造条件，创建1所接纳智力、听力、视力三残儿童少年康复与就学的综合特殊学校，有条件的普通学校附设特殊教育点，对部分特殊需要委托培养的学生进行委托培养等多种形式满足全县三残儿童少年的就学需要。建立扶残助学制度，进一步完善助学政策，残疾儿童在公办幼儿园接受教育的，给予减半或免收保育费;对于需要语言和康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿，凡家庭生活困难的，可予减半或免收教育康复训练费用，相关经费由县财政给予补助。家庭经济困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子女在义务教育学校就读的，县内各学校免除学杂费、课本作业本费、住宿费，免费提供爱心营养餐;在普通高中、中等职业学校就读的，免除学费、代管费。为中等职业学校的困难残疾学生和贫困残疾人家庭子女免费提供爱心营养餐。支持残疾人、贫困残疾人家庭子女接受中、高等教育，非低保、非特困家庭的残疾学生接受普通高中、中等职业教育的每人每学年补助300元，就读全日制普通大学专科及相当学历以上的每人每学年补助500元，接受国家承认学历的成人中、高等教育和自考的，在其取得毕业证书的当年一次性补助750元;家庭持有本县民政、残联等部门签发的《最低生活保障金领取证》或《残疾人特困证》的残疾学生或父母残疾的学生接受普通高中、中等职业教育的每学年补助500元，就读全日制普通大学专科及相当学历以上的每学年补助1000元，接受国家承认学历的成人中、高等教育和自考的，在其取得毕业证书的当年一次性补助1250元。县各有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织要免费对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训，鼓励残疾人自学成才。努力提高特殊教育学校教师待遇，特殊教育的教师岗位津贴按基本工资(含教师提高的10%)、职务岗位津贴和保留性岗位津贴之和的30%发放。开展特殊教育教师继续教育培训，对从事特殊教育的教师，在专业技术资格评价、晋级等方面，予以优先和照顾。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。
(九)促进残疾人就业创业。县各有关单位要按比例安排残疾人就业，对未达到安排残疾人就业比例的单位，依法征收残疾人就业保障金。进一步规范残疾人就业保障金征收工作，完善县地税部门代征制度，做到依法征收，应收尽收。加强残疾人就业保障金使用管理，充分发挥其促进支持残疾人就业创业的重要作用。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，保障残疾职工合法权益，按规定减免相关税费，并在生产、经营、技术、资金、物资、土地使用等方面给予扶持。要积极出资扶持、开发适合残疾人就业的公益性岗位。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，优先提供就业援助。多渠道筹集资金设立残疾人创业专项扶持基金。完善残疾人就业创业和其他新型就业形式的资金扶持、税费减免、贷款贴息、培训补贴、社保补贴、岗位补贴等相关政策。将农村扶贫开发和支农惠农政策落实到贫困残疾人家庭，扶持农村贫困残疾人从事种养业、手工业和多种经营。完善残疾人扶贫基地扶持政策，凡具有一定规模安置残疾人就业和带动残疾人脱贫致富成效明显，并被列入省、市、县级残疾人扶贫示范基地的，县农业等相关部门依照同级农业龙头企业的优惠政策给予扶持。积极组织和推动残疾人就业，加强残疾人就业服务机构建设，增强为残疾人提供就业服务的能力。建立和完善残疾人人才开发和交流的公共服务平台以及残疾失业人员登记管理平台。鼓励和支持各类职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。每年要按残疾人技能培训需求制订年度培训计划，免费为残疾人提供农业知识与职业技能培训。每年定期选拔残疾人技能能手参加市级残疾人技能竞赛和技术比武，充分调动残疾人学习职业技能的积极性和主动性。
(十)繁荣残疾人文化体育事业。鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化体育活动，保障残疾人“人人享有基本文化体育权益”。建立县残疾人文化艺术中心。加大向残疾人提供免费文化产品、文化活动和文化服务的力度。公园、旅游景区、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育场馆等公共文化、体育设施，对残疾人实行免费开放;健身公共场所要配置适合残疾人身心特点的健身器材;公共图书馆要为盲人提供有声读物，县级公共图书馆要建立盲人图书室，配置盲文版书籍;盲人读物邮件免费寄递。低保、特困残疾人家庭免费收看有线电视。有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。建设残疾人文化体育设施，完善管理和训练功能。每四年要举办一届残疾人综合性运动会、残疾人特殊文化艺术比赛和演出。鼓励支持残疾人参加国内、国际文化艺术比赛和交流。建立残疾人优秀运动员、文化艺术人才的培养、选拔、输送、激励机制，完善残疾人优秀运动员的就学、就业、医疗和生活保障，对获得优异成绩的残疾人运动员及其教练员给予表彰和奖励。
