近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，以创建林业生态县，发展杨树经济，培育杨树产业为载体，紧紧围绕平原绿化高级达标的目标，突出农田林网建设，按照“四围四沿一网带一恢复”的标准，全县上下集中会战，克难攻坚，植树造林工作取得显著成效。2006年底提前一年实现平原绿化高级达标，并通过省政府验收。突出特点，一是植树数量大，造林面积大。二是林业项目争取得多，特别是长防林、荒地造林、世行贷款造林等一批项目资金的注入，为植树造林提供了有力保障。三是各级干部作风务实，组织严密，措施得力，广大群众艰苦奋斗，能挑重担。我县植树造林取得的成效充分说明，全县干部群众能够维护县委、县政府决策，具有较强的全局意识和克难攻坚的拼搏精神，在关键时刻能够拉得出，干得好，打得胜，也充分证明，在条件艰苦、困难较大的情况下，只要充分相信依靠群众，形成合力，不怕困难，就没有过不去的难关。
我县植树造林虽然取得明显成效，但与上级要求比，仍有很大差距。一是机制创新滞后，特别是土地流转机制、林木管护机制多数乡镇没有落实到位，林权证发放没有全部到位，产权关系不明晰。二是加工企业数量少，规模小，且多是初级产品加工，缺乏能够带动产业升级的龙头企业，与产业发展的要求很不适应。三是部分干部对植树造林不同程度存在畏难情绪。对此，各乡镇和有关部门要高度重视，认真解决。
关于今冬明春植树造林的任务、重点，《方案》上和*部长的讲话已经明确。总的要求是：按照扩充总量、提高质量、增加效益的思路，以农田林网建设为重点，以培育杨树产业为主攻方向，以科技创新、体制创新为动力，大干今冬明春，完成4.5万亩造林任务，其中新建和完善农田林网控制面积50万亩，折纯林面积1.2万亩，荒山、荒岗、荒滩、荒地造林2万亩。重点是四方面：一是农田林网建设，集中构建农田林网骨架，搞好通道绿化;二是绿化荒山、荒岗、荒滩、荒地等宜林地和河道造林;三是搞好128个村镇围村造林;四是完成城郊、李店6万亩农业示范园区内的林网建设。希望大家按照方案和分配的任务及关部长的要求，组织操作，环环紧扣，扎实推进，确保任务完成。下面，我就林业今后的发展和今冬造林工作讲几点意见：
(一)要以新的理念谋划林业发展。建设林业大县并逐步建成林业强县是县委、县政府根据我县林业资源优势和条件制订的战略目标，实现这一目标，必须用新的理念谋划林业工作，重点要确立三个理念：一是工业理念。要积极探索传统农区工业化的路子，用工业的理念指导推进林业生产，形成产加销相结合的林业发展格局，促进林业产业化经营。首先，要巩固提高平原绿化成果，增加林业总量，壮大资源优势，建成具有较强辐射带动能力的林木资源基地和林产品的“第一车间”，这是实现林业大县和林业强县目标的基础和前提。其次，要大力发展林产品加工业，实现林产品就地加工、就地增值，促进农村劳动力转移增收，促进县乡财政增收。这是实现林业大县和林业强县的重点和关键。其三，要努力开拓林产品销售市场，拉动林业快速发展。二是开放理念。目前，对外开放已扩大到各个领域，林业发展也必须走开放之路，特别是作为发展缓慢的贫困县，借助外力，利用外资发展林业更是有效的选择。当前，树立开放理念，重点是加大招商引资力度，利用“四荒”土地优势引进客商投资开发;利用林木资源引进招商项目，发展林产品加工企业;利用现有企业加工条件引进技术、引进人才、开发新品、扩大规模、提升档次。还要引进先进的管护经验，提高林木管护水平。三是生态理念。林业发展不仅能够促进经济发展，提高农民收入，而且能够美化环境，减少自然灾害。不仅具有重要的经济价值，也是生态建设的重要内容，是实现人与自然和谐发展的重要举措。因此，各乡镇一定要站在落实十七大会议精神，实践科学发展观的政治高度，充分认识搞好今冬明春植树造林，加快林业发展的重要性，统一思想，坚定信心，坚决打好今冬明春植树造林攻坚战。 (二)要用有效机制保障林业发展。重点要探索创新以下几个机制：一是土地合理流转机制。造林用地能否及时调整出来，是落实造林面积的关键。各乡镇要及时适应实行土地承包经营后的新情况、新变化，用改革的思路、创新的办法破解土地调整工作的新矛盾、新问题。要抓住当前腾茬基本结束的关键时期，本着自愿、公平的原则，采用“小调整，大稳定”的办法，加大造林用地调整、置换、转租倒包、拍卖的力度，力争造林面积尽快调整落实到位。在土地调整中，要严格执行政策，坚持公开公平，做好宣传引导，充分尊重群众意见，思想工作要做到家，切忌简单粗暴，避免诱发不稳定因素。二是造林工作机制。要突出严把四关：首先是资金筹措关，要采取乡镇自筹和项目扶持相结合的办法，抓紧筹措资金，主要通过落实全民义务植树筹资、拍卖林权筹资、大户承包筹资和争取项目筹资，各乡镇要认真算帐，迅速筹资，林业部门要抓紧论证、申报林业项目，争取项目资金。其次，苗木供应关。要严格按照规格，及早订购良种壮苗，对不符合标准的苗木，不论什么人打招呼说情，都要拒绝接收，凡擅自接收质次价高的“人情苗”，影响造林质量的，纪检监察部门要立案查处。其三，整地关。要采取抽槽或挖穴的办法，按照标准，提高整地质量。各乡镇整地后，必须经林业部门检查验收，不合格者全部返工。其四，栽植关。具体要求，方案已经明确，要严格按方案要求落实。围绕四个方面，各乡镇和林业部门要逐项建立操作规程和规章制度，如资金如何管理、如何使用、违规如何处理;苗木由谁组织、如何供应;整地、栽植如何把关，怎样检查，都要制订可供操作、责任明确的制度，使整个造林工作有序进行。三是林木管护机制。今年我县林木覆盖率和林网控制率之所以下滑严重，关键是管护工作不经常、不得力、不到位。因此，我们一是要认真总结这方面经验教训，切实把林木管护做为关键环节抓实抓好，坚决避免前种后毁、劳民伤财现象。林木管护要着力抓好两个结合，即经常性管护和季节性管护相结合，专业队管护与打击毁林案件相结合。经常性管护要通过推进林业管护体制改革，明晰产权关系，落实“谁造谁有，合造共有”的政策，增强户主管护责任感。林业部门要督促各乡镇对近年的造林全部确权，并把林权证发到户。季节性管护，主要抓好“三夏”秸秆禁烧工作，这个时期往往是毁林事件发生频繁阶段，各乡镇和县直有关部门一定要高度关注，及时研究措施，杜绝燃烧秸秆毁林。要坚持专业队管护和打击毁林案件相结合。各乡镇都要组织群众建立管护队伍，落实管护责任，管护人员的报酬可以通过合同形式从以后林木收益中解决，把管护任务落实到乡村地块路段。同时，要严肃查处毁林案件，林业部门和林业派出所要认真履行执法职责，对涉林案件，依据法律法规，该行政处罚的行政处罚，该追究刑事责任的追究刑事责任，决不能以罚代法。四是企业经营机制。改革是企业发展的活力源头。改革不能仅限于国有、集体企业，民营企业也有改革的任务。目前，我县已兴建不少林产品加工企业，随着林业产业的壮大，今后还会有更多的企业在我县落户，我们有责任、有义务帮助这些企业探索改革途径，尽快发展壮大。对现有的林产品加工企业，要通过增资扩股，建立股本多元化的企业运行机制，促使他们尽快扩大规模，做强做大。林业局和中小企业局要对全县林产品加工企业调查摸底，一企一策，协助他们加快改革步伐，增添发展活力。
(三)要以得力的措施推动林业发展。一是宣传发动。要通过层层召开会议，组织大户现身说法，举办电视专题等多种形式大力宣传林业发展的理念和重要意义，引导群众算好林业发展的经济效益、生态效益、社会效益帐，在全县营造浓厚的舆论氛围。在宣传发动的基础上，要认真总结往年植树造林的经验教训，对好的经验和做法，要进一步完善坚持，对暴露出的问题和工作中的薄弱环节，要认真破解和加强。从初步调查了解的情况看，影响植树造林工作的思想和工作障碍主要有四难，即土地调整难、造林筹资难、群众组织难、林木管护难。今年要把解决“四难”问题做为推动造林顺利开展的前提工作，集思广益，群策群力，用改革的办法和创新的思路，逐个研究逐条破解。广大基层干部长期战斗在农村一线，具有处理错综复杂矛盾的丰富经验和聪明才智，只要大家开动脑筋，善于思考，一定能够拿出破解各类难题的良策妙方。二是行政推动。要认真落实一把手责任制，各乡镇主要领导要把植树造林作为今冬明春的阶段性突击任务，认真履行职责，强化组织领导，转变作风，靠前指挥，及时研究解决工作中矛盾，促进工作顺利开展。要加大督查力度，县委、县政府督查室、林业部门、联系乡镇领导和乡镇包村领导要搞好督查，推动工作。三是利益驱动。县委、县政府决定，今年仍把林业工作作为乡镇的一项重点工作考评，同主要领导的政绩评价挂钩。在经济方面，对植树造林进度快、质量高、经验收合格的乡镇，今后在林业项目、资金投放上要给予倾斜，对连片30亩以上的合格面积，采取以奖代补的形式，每亩补助60元。希望各乡镇要认真组织，真抓实干，克服困难，大干今冬明春，夺取植树造林的全面胜利。
