党的十七届四中全会将专题研究加强和改进新形势下党的建设问题。根据第三批学习实践活动的特点，中央也把“加强基层组织”作为第三批学习实践活动的一个重要目标。各地各单位要围绕迎接四中全会召开和学习贯彻全会精神，认真研究解决基层党组织建设中存在的突出问题，继续以改革创新的精神，全面推进农村、城市社区和学校、医院等事业单位以及“两新”组织党的建设。
一要加强农村基层党组织建设。要以学习实践活动为契机，继续深化“三级联创”活动，努力建设“五个好”村党支部。尤其要围绕建设“一个好班子”这个关键，全面落实“一定三有”，进一步加强村党支部书记队伍建设，建立健全农村基层干部选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制;认真抓好选派工作，切实加强对第一批选聘生的教育、培养和管理。要继续创新农村基层党组织设置，扩大在农村社区、农民专业合作社、农民专业协会和产业链上设置党组织的做法。全面深化城乡基层党组织结对共建工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。大力加强党员队伍先进性建设，深入推进“五大载体”建设，拓宽农村党员发挥作用的平台。要进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，保证党组织充分发挥领导核心作用，尊重党员民主权利和村民自治权利，调动和激发农村党员和农民群众建设社会主义新农村的积极性。进一步健全和落实党建工作责任制，不断推进农村基层组织建设上水平、上台阶。
二要加强城市社区党组织建设。要结合社区“两委”统一换届选举工作，认真贯彻中央《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作意见》，按照“五个好”的目标要求，加强社区党组织建设。要针对社区党组织建设目前存在的缺优秀人才、缺活动经费、缺办公场所等突出问题，在学习实践活动中，总结各地经验，以“三有一化”为重点(即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局)，积极推进社区党组织建设。要深入开展街道社区党建工作规范化建设“深化提高年”活动，全面开展城市社区“三级联创”活动。进一步建立和完善街道、社区党组织工作责任制，充分发挥城市基层党组织在服务城市发展、促进社区和谐、 建设精神文明、帮助困难群众、强化基层管理、净化美化环境、维护安全稳定等各项基层工 作任务中的领导核心作用和战斗堡垒作用。
三要加强“两新”组织党组织建设。在第三批学习实践活动中，要一手抓组建、一手抓作用发挥，下大力气加强“两新”组织党建工作。要继续深入开展非公有制经济组织党建工作“双争双覆盖”活动，着力抓好规模以下企业党组织组建工作，进一步加强开发区和工业园区党员服务中心建设，指导工商部门加强各类集贸市场党组织建设。新社会组织要采取属地管理和行业指导相结合的方式，提高组建率，扩大覆盖面。要以律师、会计师和民办非企业单位等行业为突破口，积极探索加强新社会组织党建工作。尤其要认真学习借鉴外地先进经验，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题，努力把党组织的政治优势转化为发展优势，促进“两新”组织健康发展。
四要加强中等职业学校、中小学校和医院基层党组织建设。学校和医院党建工作基础比较扎实，要着重在发挥党组织和党员作用上下功夫。要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，运用党员承诺、群众评议、社会监督等多种方式，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。
这里还要突出强调两个问题：一是加强各类基层组织建设，都要把完善党支部建设的长效机制作为最基础性的工作。包括党支部书记的选配培养、党员教育管理、党支部组织开展活动、联系服务群众等方面的机制。尤其是要坚持和完善好“三会一课”制度，积极创新形式，赋予新的生机活力。二是要切实提高基层党组织在推进科学发展、促进社会和谐中的创造力、凝聚力和战斗力。要把提高基层党组织在群众中的公信力、基层党员干部在群众中的公信度作为一项核心性的指标来打造，以公信度的不断提高来推动各项工作的开展。要把提高做好群众工作的本领作为重点，教育引导基层党员干部切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，促进社会和谐稳定。
四、切实加强领导和指导，确保活动取得实效、真正成为群众满意工程
按照中央和省委要求，市、县(区)学习实践活动领导小组负责领导本地第三批学习实践活动，县(区)领导小组负直接领导责任，基层党组织负责组织本单位的学习实践活动。具体工作中，要注意把握以下几点：
第一，要坚持高标准高质量，既要把中央和省、市委的要求认真落实到位，又要给基层留下足够的创造空间。中央强调，第三批学习实践活动注重简便易行、简化程序，并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求。各地在活动中，要把握好两个方面：一是要严格把好规定动作关，确保中央和省委的要求不打折扣，不走样。尤其要牢固树立质量意识，细化规定动作的措施要求。二是要尊重基层首创精神，积极创新自选动作。市里制定的“1+4”方案，所提的要求也是比较原则的，给各地留下了创造空间。各地要在坚持总体要求的前提下，结合实际，大胆创造，选好自选动作，丰富活动内容，创造出行之有效的方式和载体。对基层创造的好经验好做法，要及时进行总结推广。
第二，要抓好思想发动和示范引导，既要保证活动的覆盖面，又要突出重点。要坚持广泛发动与突出重点相结合。广泛发动，就是要把解决思想认识问题贯穿学习实践活动始终，针对党员在学习实践活动不同阶段的思想认识问题，做好深入细致的思想引导工作。尤其是要引导广大党员群众认识到科学发展观是为了人民、造福群众的理论，开展学习实践活动是为了让“人民群众得实惠”，进一步增强基层党员群众的机遇意识、参与意识。扩大覆盖面，就我们这个劳务输出大市来说，还要高度重视抓好流动党员的学习实践活动。在市内流动的， 由流入地党组织负责。对在市外的流动党员，要积极加强与流入地党组织的沟通配合，协助 做好相关工作，尽最大努力让所有党员都能参加学习实践活动。
突出重点，就是要抓好三个群体：一是乡(镇)、街道党委领导班子及成员;二是基层党组织负责人尤其是支部书记;三是选派干部和选聘到村任职大学生村官。要教育引导上述重点对象，既要高质量高标准做好自身学习实践活动，发挥好示范带动作用;又要及时领会上级精神，加强对本地本单位学习实践活动的领导和指导。需要强调的是，省里已将第三批选派干部的任期延长到第三批学习实践活动基本结束。广大选派干部要切实增强政治责任感和使命感，认真完成好上级交办的各项任务。
第三，要贯彻好群众路线，既要坚持“开门搞活动”，又要注意引导群众有序参与。在活动中，一定要充分相信群众，紧紧依靠群众，广泛听取并充分吸纳群众的意见建议，自觉接受群众监督，把群众满意不满意作为检验活动成效的重要标准。坚持群众路线，也要注意加强对群众的教育引导，多做理顺情绪、凝聚人心的工作。尤其是要引导群众不要把因机制体制改革不到位不配套和发展不足发展不够造成的问题，都算在基层党员和干部身上，也不应指望一次活动把存在的所有问题都解决。还要注意引导群众正确对待基层党员干部的主流与支流、成绩与问题，给基层党员干部多一些理解，多一些支持。
第四，要精心设计实践载体，努力使学习实践活动既成为广大党员干部受教育的过程，又成为推进科学发展、促进和谐稳定的过程。第三批学习实践活动的一个重要特点，就 是要以基层党组织和党员广泛开展多种形式的科学发展创先争优活动为实践载体。丰富载体要把握三条：一是主题下要有若干个副题来展开;二是要有实实在在的内容;三是要有若干项活动来支撑。具体到创先争优活动来说，一是既要立足当前为群众办实事做好事解难事，也要着眼长远，努力为推动本地本单位可持续发展多做工作;二是要分解任务，落实责任，把各种创先争优活动的任务、责任进一步细化，使每个基层党组织和每个党员都明了自己必须做好的事情、必须达到的要求;三是要不断充实创先争优活动的内容，特别是要随着活动的深入开展，把分析检查、整改落实的内容及时纳入。这批活动中，我们在“两新”组织方案中设计了“党徽闪耀在一线”主题实践活动，并结合新经济组织、新社会组织不同特点，分别开展“五争一树”和“讲奉献、比贡献、促和谐”活动，充分发挥“两新”组织中党组织和党员在推进科学发展、促进社会和谐的积极作用。
第五，要加强舆论宣传引导，既要保持声势、营造氛围，又要把握分寸、注意节奏。要根据第三批学习实践活动的特点，加强舆论宣传和引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，用基层党员群众喜闻乐见的形式，宣传中央关于开展深入学习实践科学发展观活动一系列重要文件和指示精神;用生动感人的先进典型和事例，诠释科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要注意总结推广各地学习实践活动中创造的新经验，反映科学发展取得的新成就。要尊重新闻传播规律和受众接受心理，用具体的事例、生动的细节、精彩的画面、鲜活的语言，增强宣传工作的生动性和吸引力。对学习实践活动的宣传要坚持实事求是、把握分寸，既保持声势，又注意节奏，既保持数量，更注重质量，努力提高宣传的社会效果。
第六，要改进指导和督促检查方式，既要形成搞好学习实践活动的整体合力，又要防止多头检查、重复检查。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市、县两级都调整充实了学习实践活动领导小组;市里派出巡回检查组，县级派出指导检查组，统战、民政、教育、卫生等部门也分别派出指导小组。按照中央要求，还要向所有第三批学习实践活动参学单位派出指导员或指导小组。要以县(区)为单位，选派好指导员或指导小组，并报省领导小组办公室备案。各级巡回检查组、指导检查组以及指导小组、指导员要紧紧依靠当地党委和基层单位党组织开展工作，注意掌握情况、发现问题、提出建议。各县(区)要加强统筹协调，防止多头检查、重复检查，杜绝层层汇报、层层陪同，增加基层负担。
按照中央和省委的要求，第三批学习实践活动从9月开始，乡(镇)、街道机关集中活动时间为6个月;村、社区等其他单位集中活动时间为4个月，另外2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。需要明确的是，中央和省里没有设置活动三个阶段的具体时间段，考虑到全市活动阶段进度基本一致的要求，市里在“1+4”方案中，对每个阶段的具体时间段进行了划分，供各地各单位在活动中参考。村一级的学习实践活动应充分考虑农村秋收农忙等实际情况，可与乡(镇)学习实践活动压茬进行。大家回去后，要抓紧做好各项准备工作，确保第三批学习实践活动开好局、起好步。
最后我还要强调一下，虽然全市第三批学习实践活动即将全面启动，但可能还有的地方和单位第二批学习实践活动的整改落实阶段还没结束。希望这些地方和单位认真扎实做好整改落实后续工作，抓紧解决突出问题，抓紧建立健全有利于科学发展的长效机制，把第二批活动的整改要求体现在第三批活动的全过程之中，不断巩固和发展活动成果，使整个学习实践活动真正成为群众满意工程。
